Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепцовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прометей+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.07.2012 № 149 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене полностью Постановления № 830/29-ОЗПП от 26.06.2012,

УСТАНОВИЛ:

На судебное заседание явились: представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.01.2012, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) – ФИО3 по доверенности от 10.04.2012.

От заявителя 28.08.2012 в суд поступило дополнение к заявлению с приложениями.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Общество с ограниченной ответственностью "Прометей+" (далее общество, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене полностью Постановления № 830/29-ОЗПП от 26.06.2012.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обжалует постановление ввиду того что Управление Роспотребнадзора по РС (Я) не является правомочным органом, имеющим право запрашивать сведения и рассматривать дела, относящиеся к сфере отношения собственников жилья и управляющей компании; ООО "Прометей+" не является субъектом административного правонарушения, ввиду того, что услуги по управлению многоквартирным жилым фондом не являются публичными, предоставляются только собственникам многоквартирных жилых домов.

Роспотребнадзор возражает на заявление общества по основаниям, изложенным в отзыве от 13.08.2012 без номера.

Судом установлено следующее.

27.04.2012 за вх. № 624-ОГ в Управление Роспотребнадзора сопроводительным письмом от Государственной жилищной инспекции РС (Я) от 25.04.2012 №483 по подведомственности поступило обращение председателя ОО "Староста" ФИО4 проживающего по адресу: <...>, по вопросу законности начисления и взимания платы за жилищно-коммунальные услуги.

10.05.2012 на основании поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора вынесено распоряжение №130 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО "Прометей+" (л.д. 26-28). Данное распоряжение получено обществом 10.05.2012 согласно входящему № 371.

10.05.2012 Управлением Роспотребнадзора в адрес ООО "Прометей+" направлено письмо о предоставлении информации в связи с поступившим обращением, письмо получено обществом 10.05.2012 согласно входящему № 372.

Письмом от 22.05.2012 №101/ЮП ООО "Прометей+" направило в адрес административного органа ответ.

30.05.2012 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО5 в присутствии директора ООО "Прометей+" ФИО6 проведена внеплановая проверка по результатам которой установлено следующее:

Управление жилым многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществляет ООО «Прометей+».

Согласно финансовым счетам, предоставленным ООО «Прометей+», за период с декабря 2011г. по май 2012г., собственнику жилого помещения по адресу: <...>, начислялась следующая плата за содержание и ремонт жилого помещения:

за период с декабря 2011 г. по апрель 2012 г.

- техническое обслуживание по тарифу 11 руб./ кв. м.;

- техническое обслуживание эл/оборудования по тарифу 2,11 руб./кв.м.;

- содержание дворовой территории и мест санитарного назначения - 3,15 руб./кв.м.;

- уборка мест общего пользования (лестничные клетки) - 3,95 руб./кв.м.;

- обслуживание мусоропровода - 1,30 руб./кв.м.;

- техническое обслуживание лифтов - 5,88 руб./кв.м.;

- вывоз бытовых отходов с благоустроенного ж/фонда - 1,97 руб. руб./кв.м.;

- домофон - 52 руб./кв.м.;

- кассовое обслуживание - 50 руб.

По информации, предоставленной директором ООО «Прометей+» (письмо ООО «Прометей+» за исх.№ 101/ЮП от 22.05.2012г.), с 01 мая 2012г. по требованию жильцов дома по ул. Чернышевского, 14/2, ООО «Прометей+» не оказываются услуги по «содержанию дворовой территории и мест санитарного назначения», «уборке мест общего пользования», «вывозу бытовых отходов», поскольку указанные работы осуществляются жильцами самостоятельно. Начисление платы за данные виды услуг с мая 2012 также прекратилось.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений дома по адресу: <...>, от 30.11.2010г., утверждены следующие тарифы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 2011 год:

- техническое обслуживание по тарифу 11 руб./ кв. м.;

- техническое обслуживание эл/оборудования по тарифу 2,11 руб./кв.м.;

- содержание дворовой территории и мест санитарного назначения - 3,15 руб./кв.м.;

- уборка мест общего пользования (лестничные клетки) - 3,95 руб./кв.м.;

- кассовое обслуживание - 50 руб.

По информации, предоставленной директором ООО «Прометей+» (письмо ООО «Прометей+» за исх.№ 101/ЮП от 22.05.2012г.), в плату за техническое обслуживание в размере 11 руб./кв.м. включаются расходы по содержанию и обслуживанию инженерного и технологического оборудования (за исключением технического обслуживание электрооборудования), а также конструктивных элементов. Согласно приложению № 1 к договору управления многоквартирным домом в данный тариф включаются следующие затраты по содержанию дома:

По конструктивным элементам здания: консервация и расконсервация вентиляционных продухов, переключение режимов работы водосливов, прочистка приемных воронок и навеска водосточных труб, закрепление отводов и ухватов, укрепление и утепление входных дверей, навеска на них пружин, подгонка оконных рам, укрепление и утепление входных дверей, навеска на них пружин, подгонка оконных рам, укрепление скобяных изделий, очистка от мусора и снега кровли, внешних и внутренних водостоков, системы отвода вод, скалывание наледи и сосулек.

По внутридомовому инженерному оборудованию: консервация и расконсервация, промывка и гидравлическое испытание центрального отопления и горячего водоснабжения, ликвидация воздушных пробок, регулировка с ликвидацией непрогревов и перетопов с установкой шайб, смена или ревизия элеваторов, очистка грязевиков, смена задвижек и вентилей, набивка в них сальников, установка прокладок, регулировка трехходовых и пробковых кранов, вентилей, задвижек, уплотнение сгонов, установка хомутов и восстановление теплоизоляции, переключение системы горячего водоснабжения на летний (зимний) режим, обнаружение мест прорыва трубопроводов и причины засоров канализационной системы, прочистка канализационных стояков и выпусков, уплотнение стыков, подчеканка раструбов, ремонт фановой разводки.

По конструктивным элементам здания: ремонт кладки фундамента, заделка щелей и трещин, ремонт приямков, ликвидация просадок в отмостке, ремонт участков цоколя и фасада, заделка межпанельных стыков (швов) до 5м., устранение повреждений перегородок в местах общего пользования, гидроизоляция и теплоизоляция перекрытия в санузлах мест общего пользования, частичный ремонт кроли отдельными частями до 5% от общего объема. Теплозащита чердака, ремонт внутреннего водостока, примыканий ковра кровли к приемным воронкам, смена внешнего водостока, изготовление и установка входных подъездных дверей, оконных блоков, заполнений, остекление, ремонт участков пола, лестниц, поручений, отдельных элементов крыльца, штукатурные, малярные, облицовочные работы в местах общего пользования до 10% от общего объема, стекольные, железные, столярные, плотницкие работы.

По внутридомовому инженерному оборудованию: смена отдельных участков трубопроводов на стояках и лежаках, устранение на них порывов, смена элеваторов, задвижек, вентилей, кранов, сборок и грязевиков с применением сварочных работ, ремонт и поверка манометров, врезка термометров, установка и ремонт терморегуляторов, сборок в комплекте и расширительных баков, установка или смена радиаторов в местах общего пользования, смена стояковых и разводящих канализационных трубопроводов, санитарно-технических приборов в местах общего пользования, производство раскопок для устранения аварий на трубопроводах подводящих к дому теплосетей, сетей горячего и холодного водоснабжения.

Начисление платы за услугу «уборка мест общего пользования (лестничные клетки)» производится из расчета количества общей площади помещения, принадлежащего собственнику.

На услугу «вывоз бытовых отходов с благоустроенного ж/фонда» применяется тариф 1,97 руб./кв.м., утвержденный Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «Город Якутск» на 2012г.»

По информации, предоставленной директором ООО «Прометей+» (письмо ООО «Прометей+» за исх.№ 101/ЮП от 22.05.2012г.), при начислении платы за услугу «техническое обслуживание лифтов» применяется тариф 5,88 руб./кв.м., утвержденный постановлением Окружной администрации г. Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «Город Якутск» на 2012г.» Кроме того, директор ООО «Прометей+», ФИО6, пояснила следующее: статья затрат на техническое обслуживание лифтов в суме 5,88 руб/кв.м. включает в себя следующие затраты:

- 4,82 руб/кв.м. - техническое обслуживание лифтов (согласно тарифов Администрации г. Якутска);

-1,06 руб./кв.м. - стоимость ежегодного технического освидетельствования лифтов.

Однако, в соответствии с постановлением окружной администрации города Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «город Якутск» на 2012 год» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе «техническое обслуживание лифтов и техническое освидетельствование» - 4,52 руб./кв.м. в период действия тарифов с 01.01.2012г. по 30.06.2012г.

Т.е. ООО «Прометей+» предоставлена информация в искаженном виде о применяемых тарифах на техническое обслуживание лифтов якобы в соответствии с постановлением окружной администрации города Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «город Якутск» на 2012 год».

Кроме того, ООО «Прометей+» обсчитывает потребителя, начисляя плату за «техническое обслуживание лифтов» без согласования с собственниками жилых помещений расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме на общем собрании собственников жилья, а также превышая тариф на услугу «техническое обслуживание лифтов», установленный постановлением окружной администрации города Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «город Якутск» на 2012 год».

По информации, предоставленной директором ООО «Прометей+» (письмо ООО «Прометей+» за исх.№ 101/ЮП от 22.05.2012г.), лифты, установленные по адресу: ул. Чернышевского, 14/2, введены 22.04.1987 г. и имеют срок эксплуатации 25 лет. В настоящее время лифты работают в штатном режиме до принятия решения уполномоченными органами (Ростехнадзор, Экспоцентр). Перерасчет за лифт в сентябре 2011г. не производился в связи с тем, что из двух имеющихся в доме лифтов в связи с ремонтом была приостановлена работа одного лифта, при этом оставшийся лифт работал в штатном режиме без перерывов в работе.

Начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды не противоречит действующему законодательству в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии PC (Я) № 177 от 24 декабря 2010 года утверждены тарифы на электроэнергию для населения, действующие с 1 января 2011 года на территории республики. Для населения, проживающего в домах без централизованного газоснабжения, одноставочный тариф на электрическую энергию составляет 2 руб. 44 коп. за 1кВтч.

Норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды при отсутствии приборов учета установлен Постановлением Правительства PC (Я) № 601 от 30.12.2009г. «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в Республике Саха (Якутия)»:

в отношении приборов освещения мест общего пользования многоквартирного дома и придомовой территории, автоматических запирающих устройств (домофонов) — 10,5 кВтч;

в отношении лифтового оборудования — 4,5 кВтч.

Согласно финансовым счетам на услугу «электроэнергия мест общего пользования» плата начисляется из расчета тарифа 2,44 руб. на норматив потребления 10,5 кВтч; на услугу «электроэнергия на работу лифтового оборудования» применяется тариф 2,44 руб. на норматив потребления 4,5 кВтч.

- выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- допускается обман потребителя, а также нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которой размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

ООО «Прометей+» обсчитывает потребителя, начисляя плату за «техническое обслуживание лифтов» без согласования с собственниками жилых помещений расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме на общем собрании собственников жилья, а также превышая тариф на услугу «техническое обслуживание лифтов», установленный постановлением окружной администрации города Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «город Якутск» на 2012 год».

В соответствии с постановлением окружной администрации города Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «город Якутск» на 2012 год» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе «техническое обслуживание лифтов и техническое освидетельствование» - 4,52 руб./кв.м. в период действия тарифов с 01.01.2012г. по 30.06.2012г.

По результатам проверки составлен акт от 30.05.2012, копия акта вручена директору ООО "Прометей+" ФИО6 согласно подписи в акте 30.05.2012.

30.05.2012 административным органом вынесено предписание №170-ОЗПП об устранении выявленных нарушений в отношении выявленных нарушений. С предписанием ознакомлен 30.05.2012 директор ООО "Прометей+" ФИО6 согласно подписи.

30.05.2012 за вх. № 421 в ООО "Прометей+" поступило уведомление от 30.05.2012 о составлении протокола по факту обмана потребителя на 01.06.2012 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 3-01 (л.д. 46).

01.06.2012 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, в котором зафиксировано: согласно акту проверки от 30.05.2012, установлено:

По информации, предоставленной директором ООО «Прометей+» (письмо ООО «Прометей+» за исх.№ 101/ЮП от 22.05.2012г.), ООО «Прометей+» самостоятельно расчет тарифа по техническому содержанию и техническому освидетельствованию лифта не производил и не согласовывал с жителями дома. При начислении платы за услугу «техническое обслуживание лифтов» применяется тариф 5,88 руб./кв.м., утвержденный постановлением Окружной администрации г. Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «Город Якутск» на 2012г.» Кроме того, директор ООО «Прометей+», ФИО6, пояснила следующее: статья затрат на техническое обслуживание лифтов в суме 5,88 руб/кв.м. включает в себя следующие затраты:

- 4,82 руб/кв.м. - техническое обслуживание лифтов (согласно тарифов Администрации г. Якутска);

- 1,06 руб./кв.м. стоимость ежегодного технического освидетельствования лифтов.

Однако, в соответствии с постановлением окружной администрации города Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «город Якутск» на 2012 год» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе "техническое обслуживание лифтов и техническое освидетельствование" – 4,52 руб./кв.м. в период действия тарифов с 01.01.2012г. по 30.06.2012 г.

В нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного Кодекса РФ, ООО «Прометей+» начисляет плату за «техническое обслуживание лифтов» по тарифу 5,88 руб. /кв.м. без согласования с собственниками жилых помещений расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (в т.ч. на техническое обслуживание лифта) на общем собрании собственников жилья, а также превышая тариф на услугу «техническое обслуживание лифтов и техническое освидетельствование», установленный постановлением окружной администрации города Якутска от 22.12.2011г. № 227п «О размерах платы за жилое помещение в многоквартирном доме для населения городского округа «город Якутск» на 2012 год».

Согласно финансовым счетам за период с декабря 2011г. по май 2012г., по адресу: <...>, где проживает гр-ка ФИО4, ежемесячное начисление платы за «техническое обслуживание лифтов» составляет 426,30 руб. из расчета тарифа в размере 5,88 руб./кв.м. и общей площади квартиры 72,500 кв .м.

Тогда как, по утвержденному Окружной администрацией г. Якутска тарифу на услугу «техническое обслуживание лифтов и техническое освидетельствование», в размере 4,52 руб./кв.м. ежемесячное начисление платы за «техническое обслуживание лифтов» составляло бы 327,70 руб. Таким образом, ООО «Прометей+» ежемесячно обсчитывает потребителя на 98,60 руб., допуская обман потребителя.

Выявленные нарушения квалифицированы Управлением Роспотребнадзора по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 47-52).

04.06.2012 Роспотребнадзором вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым по факту нарушений ООО "Прометей+" квалифицированных по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 14.06.2012 в 16 час. 00 мин по адресу: <...>, каб. 38, определение направлено обществу 05.06.2012 письмом с уведомлением (л.д. 54).

14.06.2012 Роспотребнадзором вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с необходимостью дополнительного рассмотрения материалов дела, на 26.06.2012 в 16 час. 00 мин по адресу: <...>, каб. 38.

26.06.2012 состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении № 830/29-ОЗПП, возбужденного в отношении ООО "Прометей+" в отсутствие представителя общества, по результатам рассмотрения принято постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 830/29-ОЗПП за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 57-61).

ООО "Прометей+", не согласившись с постановлением, полагая, что постановление нарушает права и законные интересы общества, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 8.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 06.09.2006г. №298, Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов Российской Федерации, в том числе, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.09.2006г. № 298 Управление является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в указанный Перечень включены, в том числе специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 01.06.2012 составлен главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора ФИО5, постановление от 26.06.2012 вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО7, таким образом, суд считает, что протокол составлен и оспариваемое постановление принято уполномоченными должностными лицами территориального органа Управления Роспотребнадзора.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу части 3 указанной статьи Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 24, 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Протокол об административном правонарушении от 01.06.2012 составлен в отсутствие представителя общества, обжалуемое постановление также принято в отсутствие представителя общества.

Вместе с тем, ООО "Прометей+" надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административно правонарушении и рассмотрения административного дела, что подтверждается входящими штампами организации на уведомлении о составлении протокола – от 30.05.2012 вх. № 421 (л.д. 46), определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено обществу заказным письмом с уведомлением 05.06.2012 (л.д. 54).

На основании изложенных норм права и обстоятельств дела, суд считает, что административным органом порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен, тем самым соблюдены процессуальные гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении лица к ответственности.

В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); введение в заблуждение относительно потребительских свойств товара - передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке; иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).

Субъектом ответственности по данной статье являются лица, ответственные за содержание и эксплуатацию жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Договором об управлении многоквартирным домом от 08.12.2005, жилой дом №14/2 по ул. Чернышевского обслуживает ООО "Прометей+", подтверждается и не оспаривается заявителем, что общество является уполномоченным субъектом по содержанию и эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названные доказательства, суд полагает, что ими достоверно подтверждается наличие в действиях ООО "Прометей+" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 26.06.2012 № 830/29-ОЗПП административным органом наложен штраф в размере 10 000 рублей, что является минимальным размером санкции, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

По совокупности изложенных фактических обстоятельств дела и норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО "Прометей+" от 19.07.2012 № 149.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья

ФИО1.