Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.06.2021 без номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 18.03.2021 по делу № 014/06/82.1-364/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – «Управа автодорожного округа» Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне ответчика – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.06.2021 № 212 (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, надлежащим образом извещены,

от третьего лица - Управа автодорожного округа» Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск» - не явились, надлежаще извещены,

третье лицо ФИО1 – не явилась,

У С Т А Н О В И Л:

Окружная администрация города Якутска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.06.2021 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", и с уточнением от 12.07.2021, принятым судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ к рассмотрению, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения Комиссии Управления от 18.03.2021 по делу № 014/06/82.1-364/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель, принимая во внимание нехватку средств субвенций на полноценное исполнение переданных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных; отсутствие на данный момент на территории ГО «Город Якутск» приюта для животных в соответствии с нормами Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ); исполнение органом местного самоуправления всех требуемых и финансируемых действий по осуществлению государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных; наличие адреса единственной специализированной организации и документации, где могут содержаться отловленные безнадзорные животные на территории ГО «Город Якутск», считает подлежащим отмене оспариваемое решение.

Управление представило в арбитражный суд 19.07.2021 отзыв, в котором просит оставить заявление без удовлетворения.

Определением суда от 17.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечены «Управа автодорожного округа» Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск», и на стороне ответчика – ФИО1.

«Управа автодорожного округа» Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск» и ФИО1 отзывы на заявление не представили.

Из материалов дела судом установлено.

Объектом закупки является оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Автодорожного округа ГО «Город Якутск».

В пункте 3 технического задания указано, что исполнитель осуществляет отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в помещение, предназначенное для содержания животных без владельцев.

Согласно пункту 1.20 технического задания все отловленные животные без владельцев подлежат незамедлительной транспортировке специализированной организацией в помещение, предназначенное для содержания животных без владельцев, расположенное по адресу: <...>, (в связи с отсутствием в городе Якутске других специализированных помещений).

Согласно письму Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска от 04.06.2021 № сз36613 на территории городского округа «город Якутск иные специализированные места, предназначенные для длительного содержания отловленных животных без владельцев отсутствуют.

Из жалобы ФИО1 в Управление следует, что в техническом задании не содержится сведений об адресе (местонахождении) помещения, предназначенного для содержания животных без владельцев; графике работы места содержания безнадзорных животных; о документах, на основании которых оформляется передача животных в приют; в техническом задании используется «помещение, предназначенное для содержания животных без владельцев», противоречащее Федеральному закону № 498-ФЗ; заказчиком выбран неверный метод расчета НМЦК; в извещении о проведении запроса котировок заказчиком указана противоречивая информация о месте оказания услуги; не указан срок исполнения контракта; не указан порядок подачи заявок участников закупки.

По результатам рассмотрения жалобы решением Комиссии Управления по делу от 18.03.2021 № 014/06/82.1-364/2021 жалоба ФИО1 на действия заказчика – МКУ «Управа Автодорожного округа» ГО «Город Якутск» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории ГО «Город Якутск» признана частично обоснованной, МКУ «Управа Автодорожного округа ГО «Город Якутск» признано нарушившей пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Не согласившись с решением Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу части 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, реализуются за счет средств местных бюджетов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом о контрактной системе (часть 1 статьи 1 названного закона).

В пункте 3 статьи 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно, для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Выполнение работ и оказание услуг по обращению с безнадзорными животными является потребностью органа местного самоуправления, выполнение данных работ обеспечивается за счет средств бюджета города, данные работы следует признать муниципальной нуждой, в связи с чем, при использовании бюджетных средств, направленных на оплату соответствующих работ следует учитывать требования Закона о контрактной системе.

В силу положений части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

27.12.2018 принят Федеральный закон № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 16 названного закона, вступившему в силу с 01.01.2020, предусмотрено, что приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Следовательно, только приюты могут принимать на содержание животных без владельцев.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе, отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

Таким образом, законом устанавливается запрет на содержание животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных.

Между тем, в техническом задании указано, что транспортировка и передача безнадзорных животных осуществляется в помещение, предназначенное для содержания животных без владельцев, которое согласно заявлению заявителя в арбитражный суд от 09.06.2021 фактически является пунктом временной передержки безнадзорных животных с целью содержания таких животных, отловленных на территории города, указанное помещение не является приютом для животных.

Адрес помещения, предназначенного для содержания животных без владельцев: Якутск, улица Очиченко, дом 57, который не указан в техническом задании.

Заказчику следовало обеспечить участников закупки полной информацией об объекте закупки.

При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод Управления о признании заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту заявителем не доказано.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно извещению о проведении закупки, опубликованному в Единой информационной системе заказчиком по указанной закупке является Управа Автодорожного округа. При этом заявитель является уполномоченным учреждением, ответственным за размещение закупки в Единой информационной системе.

Оспариваемое решение вынесено в отношении третьего лица, которое самостоятельно с оспариванием решения в арбитражный суд не обращалось.

Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Такие обстоятельства дела, как нехватка средств субвенции на исполнение полномочий, отсутствие приюта для животных, наличие единственного помещения для передержки животных, не могут служить основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку указанные обстоятельства не подтверждают как несоответствие решения закону или нормативному акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов заявителя, в материалах дела не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких установленных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого решения Управления не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова