Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центральная аварийная диспетчерская служба" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (общество) без даты, без номера к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (административный орган) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2012 №711/29-ОЗПП,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – по ордеру от 27.08.2012 № 09/12, ФИО3 – по доверенности от 27.08.2012, без номера,

от ответчика : ФИО4 – по доверенности от 05.07.2012 № 01/4503-12-11,

Общество с ограниченной ответственностью "Центральная аварийная диспетчерская служба" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (административный орган) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2012 №711/29-ОЗПП.

Административный орган представил отзыв от 27.06.2012, с требованиями не согласен.

Из материалов дела установлено.

Гр.ФИО5, проживающий по адресу: <...>, обратился к административному органу с заявлением по проверке начисления за жилищно-коммунальные услуги.

Указанный дом находится на техническом обслуживании общества.

На основании заявления гр.ФИО5 административным органом 19.04.2012 в адрес общества был направлен запрос о предоставлении информации (объяснительной) по существу обращения.

24.04.2012 письмом № 093 общество предоставило пояснения о порядке начисления управляющей компании платы за коммунальные услуги (отопление, водоснабжение), которое производится на основании Разъяснения к постановлению Правления РКЦ-РЭК РС (Я) от 24.12.2009 № 156 и в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

В указанном ответе общество обратило внимание на то обстоятельство, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется исходя из показаний общедомового прибора учета, показания с которого управляющей компанией общества снимаются ежемесячно.

10.05.2012 административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества

05.06.2012 административным органом вынесено постановление № 711/29-ОЗПП о назначении наказания по делу об административном правонарушении, которым обществу наложен штраф в размере 20 000 руб.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работам, услугам), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Общество привлечено к ответственности за начисление платы за отопление и горячее водоснабжение в нарушение порядка, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением правительства РФ от 23.05.2006 № 307, в том числе и в 2011. По мнению административного органа, таким образом, данные по показаниям за предыдущий 2010 год у заявителя имелись.

Согласно пункту 3 названных Правил № 307 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

П.21 указанных Правил № 307 установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется:

а) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам;

б) для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При названных обстоятельствах суд находит, что изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку административным органом не доказано, что обществом осуществлялась продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, а п.21 Правил № 307 определен размер платы за коммунальные услуги.

Поскольку административным органом не представлено документов о направлении или вручении оспариваемого постановления, а также получении обществом оспариваемого постановления, административным органом не доказан пропуск срока, установленного ч.2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 05.06.2012 № 711/29-ОЗПП о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Центральная аварийная диспетчерская служба" по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1