Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Шевелева В. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепцовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Якутской транспортной прокуратуры от 23.12.2011 №3-05-11 к Открытому акционерному обществу "Главное агентство воздушных сообщений РС (Я)" (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

На судебное заседание явились представители: Якутской транспортной прокуратуры – ФИО1 по удостоверению № 109799; ОАО «Главное агентство воздушных сообщений РС(Я)» - ФИО2 (генеральный директор).

Якутская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Открытому акционерному обществу «Главное агентство воздушных сообщений РС(Я)» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала требование и просит привлечь ОАО «Главное агентство воздушных сообщений РС(Я)» к административной ответственности в виде штрафа.

Представитель ОАО «Главное агентство воздушных сообщений РС(Я)» возражает против заявленного требования.

Судом установлены обстоятельства дела.

Якутской транспортной прокуратурой 23.11.2011 по указанию Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения ФКП «Аэропорты Севера» законодательства, регламентирующего использование федерального имущества, по результатам которой установлено следующее.

В период с 09.12.2010 по 20.01.2011 ФКП «Аэропорты Севера» проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды имущества, находящегося в федеральной собственности.

По результатам аукциона в соответствии с протоколом №1А-А11 от 19.01.2011 по лоту №2 ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)» признано победителем открытого аукциона.

28.01.2011 между ФКП «Аэропорты Севера» и ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)» заключен договор аренды №ДА-12-11/269 недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхоянский улус, <...> помещение в здании аэровокзала филиал «Аэропорт Батагай», площадью 12,2 кв.м. Указанный договор заключен на срок с 01.10.2010 г. - до 30.09.2015 г. Акт приема-передачи имущества в аренду подписан между сторонами договора 01.10.2010 г.

Указанное имущество является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФКП «Аэропорты Севера», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2008 сделана запись регистрации №14-14-04/004/2008-383.

Пунктом 1.5 указанного договора установлено, что договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия). В соответствии с п.8.6 обязанность по регистрации договора аренды возложена на арендатора, при этом срок подачи заявления о государственной регистрации договора аренды не должен превышать 1 (одного) месяца со дня подписания договора сторонами.

В соответствии со штампом о регистрации договора указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 21.11.2011.

По данному факту 23 декабря 2011 года Якутской транспортной прокуратурой составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Якутская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)» к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

С учетом изложенного, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.12.2011 вынесено Якутским транспортным прокурор в пределах предоставленных полномочий.

Порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьями 26.4, 28.2, 28.5, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2011 составлено в присутствии представителя ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)», ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)» извещено о времени и месте составления постановления.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с статьей 651 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Таким образом, в нарушение указанных норм федерального законодательства ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)» фактически использовал помещения объекта нежилого фонда до 21.11.2011 без зарегистрированного в установленном порядке договора аренды, то есть без надлежаще оформленных документов.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При указанных обстоятельствах суд считает, что вина ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Следовательно, в действиях ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, доказательств и исключает немотивированное и абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, суд исходя из характера и степени общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, не выявил наступления существенных негативных последствий и причинения вреда соответствующим общественным отношениям.

При этом суд принял во внимание доводы общества о том, арендные платежи за весь 2011 год полностью уплачены, отсутствием претензий со стороны арендодателя и то, что впоследствии договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Таким образом, суд признает совершенное обществом правонарушение малозначительным и освобождает от административной, и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В привлечении Открытого акционерного общества «Главное агентство воздушных сообщений Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. Ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья

В.В. Шевелев