Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепцовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Якутское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Якутрыбвод") (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты, без номера к Ленскому Территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении ФГБУ "Якутрыбвод" к административной ответственности от 17.07.2012 №0080-01-2012,

У С Т А Н О В И Л:

На судебное заседание явились: представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.08.2012, представитель Ленского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО3 по доверенности от 16.04.2012 №01-10-969.

20.08.2012 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) от Ленского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству поступили документы во исполнение определения суда от 14.08.2012 сопроводительным письмом от 17.08.2012 №01-10-2224.

27.08.2012 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) от Ленского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству поступило дополнение к отзыву от 27.08.2012 № 01-10-2282 с приложениями.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Якутское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее – ФГБУ "Якутрыбвод", заявитель) обратилось с заявлением к Ленскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении ФГБУ "Якутрыбвод" к административной ответственности от 17.07.2012 №0080-01-2012.

Заявитель обосновывает свое требование по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 5 – 9), в том числе: в протоколе об административном правонарушении № 0080-01-2012 от 05.06.2012 в абз. 8. пункта 3 имеется ссылка на рапорт исх. № 20 от 30.01.2012 г. Начальника Среднеленского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО4 составленного на основании трех актов проверки условий действия договора на рыбопромысловый участок для осуществления промышленного рыболовства - при этом ФГБУ «Якутрыбвод» никакого отношения к промышленному рыболовству не имеет, так как занимается организацией спортивного и любительского рыболовства; в нарушение части 1 статьи 14 ФЗ №294 и части 4 статьи 43.2. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. №166 приказ (распоряжение) о проведении проверки юридического лица не был предъявлен юридическому лицу. Таким образом проверка была проведена незаконно, в соответствии со статьей 20 ФЗ №294 нарушение части 1 статьи 14 ФЗ №294 является грубым и влечет признание результатов проверки недействительными; остров «Софон» и близлежащая территория, согласно договору о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства № 23/3, не входит в границы РПУ «Якутск», в связи с чем, ФГБУ«Якутрыбвод» не несет ответственности за засорение данной местности; административным органом не доказана вина юридического лица; административным органом сделан неправильный вывод о том, что оформление путевки с погрешностями следует признать нарушением Подпункта «б» пункта 13.3. Правил рыболовства. Кроме того административным органом установлено, что ошибка допущена гр. ФИО5 - при этом доказательства того, что он является работником ФГБУ «Якутрыбвод», в материалах дела отсутствуют. В действительности ФИО5 выдает путевки на основании гражданско-правового договора оказания услуг от «07» февраля 2011г., в связи с этим ошибки, допущенные им, не могут быть вменены юридическому лицу; согласно абзацу 3 пункта 18.8.Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков установленного образца. Так как ФГБУ «Якутрыбвод» не занимается выловом водных биоресурсов, то и обязанность соблюдения данной нормы правил не может быть возложена на него. Согласно подпункту «а» П. 13 Положения об охране рыбных запасов, утв. Приказом Совета министров СССР №1045 от 10.11.1958г. В силу ч.1 ст.55 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов акты законодательства Союза ССР в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов не подлежат применению в части, касающейся оснований и порядка предоставления гражданам и юридическим лицам права на добычу (вылов) водных биоресурсов. Следовательно, на юридическое лицо не может быть возложена обязанность по его соблюдению применительно к данным правоотношениям.В нарушение ст.28.2 КоАП РФадминистративное производство возбуждено 05 июля 2012 года по фактам от 01 и 02 февраля 2012 года, при этом в материалах дела не отражены уважительные причины, по которым был нарушен предусмотренный процессуальным законодательством срок для возбуждения производства. По фактам отраженным в протоколе и постановлении в отношении ФГБУ «Якутрыбвод» ранее было возбуждено административное производствопротоколом № 003-01-2012 от 07 февраля 2012 года. Решением Якутского городского суда от 06 марта 2012 года постановление по делу было отменено, а производство прекращено. Определением Верховного Суда PC (Я) от 23 апреля 2012 года решение оставлено в силе. Таким образом, административным органом в нарушение ст.24.5. КоАП РФ было возбуждено производство по составу, который уже был предметом рассмотрения и по которому административное производство прекращено.

Административный орган возражает против заявленного требования предприятия по основаниям, изложенным в отзыве от 13.08.2012 № 01-10-2181 (л.д. 42-47).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено.

05.07.2012 административным органом в адрес ФГБУ «Якутрыбвод» было направлено извещение о необходимости явиться 05.07.2012 в 17 час. 00 мин. в адрес Ленского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству для составления протокола об административном правонарушении. Извещение получено заявителем 05.07.2012 в 12 час. 56 мин. согласно штампу ФГБУ «Якутрыбвод».

05.07.2012 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО6 в отсутствие представителя ФГБУ «Якутрыбвод», составлен протокол об административном правонарушении № 0080-01-2012, в котором зафиксировано что, при проведении сотрудниками Ленского территориального управления Росрыболовства патрульного рейда рыбохозяйственного водоема высшей категории реки Лена, по рейдовому заданию №24, на территориях рыбопромысловых участков «Якутск» (1635-1615 км от ее устья), «Намский» (1550-1590 км от ее устья), «Берелех» (1490-1515 км от ее устья) Федерального государственного бюджетного учреждения «Якутрыбвод» на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов и организации любительского и спортивного рыболовства, были выявлены следующие факты:

- 01 февраля 2012 г. в нарушение правил рыболовства и водного законодательства РФ на административной территории г. Якутск (река Лена), на рыбопромысловом участке «Якутск» (1635-1615 км от ее устья), рядом с островом Софон - в месте массового скопления людей (рыбаков), ледовая поверхность р. Лена захламлена твердыми бытовыми отходами (сухой бытовой мусор);

- 02 февраля 2012 г. в 09:43 мин. в нарушение правил рыболовства и водного законодательства РФ на административной территории Намского улуса (р. Лена), на рыбопромысловом участке «Берелех» (1490-1515 км от ее устья), рядом с островом Берелех в месте массового скопления людей (рыбаков), ледовая поверхность р. Лена захламлена твердыми бытовыми отходами (сухой бытовой мусор);

- 02 февраля 2012 г. в нарушение правил рыболовства и водного законодательства на административной территории Намского улуса (р. Лена), на рыбопромысловом участке «Намский» (1550-1590 км от ее устья) место массового скопления людей (рыбаков), ледовая поверхность р. Лена захламлена твердыми бытовыми уходами (сухой бытовой мусор);

- на административной территории Намского улуса (р. Лена), на рыбопромысловом участке «Намский» (1550-1590 км от ее устья) на месте постановки сетей, рядом со свежей лункой обнаружена бирка - копия именной разовой путевки на право добычи водных биологических ресурсов сетными орудиями лова. Данная путевка была выдана специалистом ФГБУ «Якутрыбвод» ФИО5 на имя гр. ФИО7 от 14.11.11 г., срок действия путевки указан с 26.11.11 г. по 05.12.12 г., хотя срок действия именных разовых путевок ФГБУ «Якутрыбвод» - 10 (десять дней).

Из предоставленных в адрес Ленского территориального управления Росрыболовства письма от 06.02.12 г. №01-86 ФГБУ «Якутрыбвод» и объяснения специалиста ФИО5 следует, что при выдаче вышеуказанной путевки была допущена ошибка при написании срока действия путевки, в нарушение правил рыболовства и ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов».

Гражданин ФИО7 на основании вышеуказанной путевки продолжал ставить сетные орудия лова до начала февраля 2012 г., на это указывает свежая выдолбленная лунка, где обнаружена вышеуказанная бирка.

Также, на основании рапорта исх. №020 от 30.01.12 г. начальника Среднеленского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО4, в адрес Руководителя Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО8, следует, что в январе 2012 г. в ходе проведения 7 рейдовых выездов с патрулированием рыбопромысловых участков ФГБУ «Якутрыбвод», ими были зафиксированы загрязнения рыбопромысловых участков бытовым мусором. На рыбопромысловых участках имелись сетные орудия лова и заездки находящиеся на лову, без опознавательных знаков (бирок) установленного образца. На основании вышеуказанного рапорта следует, что со стороны ФГБУ «Якутрыбвод» имеется продолжительность нарушения правил рыболовства и водного законодательства.

В период с 16 января по 30 января 2012 г. должностным лицом, ответственном за организацию рыболовства, воспроизводства водных биологических ресурсов ФИО2, ежедневная информация по вылову и записи о перерыве вылова водных биоресурсов велась с нарушением, по рыбопромысловым участкам «Якутск» (р. Лена, административная территория г. Якутска) и «Намтагар» (р. Лена, административная территория Хангаласского улуса):

- В рыбопромысловом журнале участка «Якутск», после выдачи именных разовых путевок гражданам ФИО9 (16.01.12 г.), ФИО10 (20.01.12 г.), ФИО11 ПЛ. (18.01.12 г.), ФИО12 (19.01.12 г.), ФИО13 (23.01.12 г.), ФИО14 (27.01.12 г.), ФИО15 (30.01.12 г.) при отсутствии информации для записи, в соответствующую графу промыслового журнала должен проставляться прочерк в виде знака «Z». Также, записи о перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов в связи с неосуществлением реализации выдачи именных разовых путевок должны были ежедневно заполняться, а не оставаться открытым и закрываться каким-нибудь периодом.

- В рыбопромысловом журнале участка «Намтагар», после выдачи путевки гражданину ФИО15 (16.01.12 г.) при отсутствии информации для записи, в соответствующую графу промыслового журнала должен проставляться прочерк в виде знака «Z». Также, записи о перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов в связи с неосуществлением реализации выдачи именных разовых путевок должны были ежедневно заполняться, а не оставаться открытым с какого-нибудь периода;

Ежедневное и своевременное заполнение граф промысловых журналов требует – Организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записей, утвержденное приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 №942. Не своевременное исполнение данной рекомендации является нарушением Правил рыболовства.

Нарушены статья, пункт, абзац Федерального закона и иных нормативных правовых актов: абзац 4 п.11, п.п. б) п. 13.3, п. 18.15, абзац 2 п. 18.8 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом от 26.11.08 г. №347 Федерального агентства по рыболовству, ч. 1 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 г. №166-ФЗ, ст. 22 ФЗ-52 от 24.04.1995 г. «О животном мире», п.п. а) п. 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах от 15.09.1958 г. №1045, ч. 1 ст. 56, ст. 58 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.06 г.

Ленским территориальным управлением Росрыболовства в ходе выявленных нарушений правил рыболовства и водного законодательства 07 февраля 2012 г. в отношении должностного лица - начальника отдела организации рыболовства ФГБУ «Якутрыбвод» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №003-01-2012 по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и 10 февраля 2012 г. ФИО2 постановлением по делу об административном правонарушении №003-01-2012 был привлечен к административной ответственности, в виде административного штрафа в сумме 12 000 рублей. Не согласившись с данными нарушениями со стороны должностного лица, ответственного за вылов и организацию рыболовства ФИО2 постановление №003-01-2012 от 10.02.12 г. было обжаловано в Якутском городском суде PC (Я), где Решением №12-297-2012 от 06.03.12 г. Якутского городского суда PC (Я) жалоба должностного лица ФИО2 была удовлетворена в виду того, что ФИО2 не является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные полномочия или административно-хозяйственные функции в ФГБУ «Якутрыбвод». Далее должностное лицо Ленского территориального управления Росрыболовства составившее административный материал в отношении ФИО2 не согласившись с выводами Якутского городского суда PC (Я) обратился в адрес Верховного суда PC (Я) с жалобой на отмену Решения Якутского городского суда от 06.03.12 г. по делу №12-297-2012 полностью. Решением Верховного суда PC (Я) №7-127/12 от 23.04.12 г. Решение Якутского городского суда №12-297-2012 от 06.03.12 г. осталась без изменения, а жалоба без удовлетворения в виду того, что из должностной инструкции ФИО2 следует, что он не является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные полномочия или административно-хозяйственные функции. Также контроль за организацией промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, воспроизводства водных биологических ресурсов в его обязанности не входит.

При таких обстоятельствах к административной ответственности привлекается юридическое лицо, т.е. ФГБУ «Якутрыбвод».

Копия протокола об административном правонарушении поступила в адрес заявителя 06.07.2012 согласно штампу входящего номера ФГБУ «Якутрыбвод» № 01-353.

06.07.2012 административным органом в адрес ФГБУ «Якутрыбвод» было направлено извещение о необходимости явиться 17.07.2012 в 10 час. 00 мин. в адрес Ленского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству для участия в деле об административном правонарушении. Извещение получено заявителем 09.07.2012 в 09 час. 27 мин. согласно штампу ФГБУ «Якутрыбвод» № 01-355.

17.07.2012 начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО16, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении от 05.07.2012 № 0080-01-2012 в отсутствие уполномоченного представителя ФГБУ «Якутрыбвод», вынес постановление по делу об административном правонарушении № 0080-01-2012.

Не согласившись с принятым постановлением, ФГБУ «Якутрыбвод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу частей 1, 2 статьи 23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и старшие государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (п. 4).

Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444, предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 8.1.22 Положения о Ленском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от 20.04.2011 № 404 Ленское территориальное управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории осуществления полномочий Управления, а именно на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 9.6 вышеуказанного Положения Управление имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство РФ, нормативные правовые акты, нормы и правила, в пределах компетенции Управления.

Федеральным агентством по рыболовству от 12.04.2010 № 326 утвержден перечень должностных лиц, которые в пределах компетенции Федерального агентства по рыболовству уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пп. 2.2. п. 2 данного перечня, в территориальных управлениях Федерального агентства по рыболовству протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять начальники отделов, их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, а также другие должностные лица, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 05.07.2012 № 0080-01-2012 составлен старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО6

Управлением представлена копия приказа Управления от 14.02.2012 №11-лс о переводе ФИО6 на должность старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов.

Рассмотрел материалы административного дела и принял по нему постановление от 17.07.2012 № 0080-01-2012 начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО16, назначенный на должность приказом от 12.01.2012 № 2-лс, на основании которого, между ФИО17 и Ленским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен служебный контракт от 16.01.2012 г.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания вправе начальники отделов, их заместители, главные и старшие государственные инспекторы.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен, а постановление об административном правонарушении было вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа.

Протоколом об административном правонарушении от 05.07.2012 № 0080-01-2012 установлены дата, время, место совершения и событие административного правонарушения, совершенного Заявителем в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое, предусмотрена ст. 8.37 КоАП РФ.

Данное правонарушение выразилось в следующем:

1) Захламление ледовой поверхности р. Лена на рыбопромысловых участках "Якутск", "Намский" и "Берелях" твердыми бытовыми отходами (сухой бытовой мусор). Данными действиями нарушен пп. а) п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 10.11.1958 № 1045, которым установлен запрет сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов, в том числе, бытовые и другие виды отходов и отбросов. Указанное нарушение вменяется Заявителю в силу следующих норм права. Согласно п. 5 ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ № 166-ФЗ) любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации такого вида рыболовства. Пунктом 5.3 указанной статьи на данных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность по созданию инфраструктуры, необходимой для организации любительского и спортивного рыболовства. Кроме того, согласно пп. 18.5 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 26.11.208 № 347 (далее - Правила рыболовства) пользователям водных биоресурсов установлен запрет на ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов;

2) именная разовая путевка на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов на имя гр. ФИО7 от 14.11.2011 г. выдана с превышением срока ее действия. Данными действиями нарушен пп. 18.1 Правил рыболовства, которым установлен запрет для пользователей водных биологических ресурсов осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов без соответствующего разрешения. Как видно из материалов дела, срок действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 07.02.2011 № 003Л истек 31.12.2011 г., а путевка выдана на срок до 05.12.2012 г;

3) нахождение на рыбопромысловых участках сетных орудий лова и заездок, находящихся на лову, без опознавательных знаков. Данными действиями нарушен пп. 18.8 Правил рыболовства, которым для пользователей водных биоресурсов установлен запрет на использование ставных (якорных) и дрифтерных (плавных) орудий лова, не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков установленного образца;

4) нарушение ведения промыслового журнала, выразившееся в отсутствии ежедневного отражения деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов. Данными действиями нарушен абз. 4 п. 11 Правил рыболовства, которым для пользователей водных биоресурсовустановлена обязанность по ведению документации, отражающей ежедневную деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а именно промыслового журнала. Применение данной нормы к правоотношениям в области организации любительского и спортивного рыболовства следует из абз. 3 п. 14 Правил рыболовства, которым для пользователей установлена обязанность по обеспечению раздельного учета по видам, объемам и местам добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале. Кроме того, ежедневное заполнение граф промысловых журналов регламентируется Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 № 942.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Между тем, административным органом правонарушения установленные протоколом об административном правонарушении, выразившиеся в захламлении ледовой поверхности р. Лена твердыми бытовыми отходами (сухой бытовой мусор) не правильно квалифицированы по статье 8.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Указанные нарушения должны были быть квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ, которой предусмотрено, что нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Именная разовая путевка на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов на имя гр. ФИО7 от 14.11.2011 до 05.12.20121г. выдана с превышением срока ее действия. Данными действиями, как считает административный орган, нарушен пп. 18.1 Правил рыболовства, которым установлен запрет для пользователей водных биологических ресурсов осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов без соответствующего разрешения. Из предоставленных в адрес Ленского территориального управления Росрыболовства письма от 06.02.12 г. №01-86 ФГБУ «Якутрыбвод» и объяснения специалиста ФИО5 следует, что при выдаче вышеуказанной путевки была допущена ошибка при написании срока действия путевки.

П.п. 18.1 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (далее – Правил рыболовства) установлен запрет для пользователей водных биологических ресурсов осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов без соответствующего разрешения.

В данном случае, нарушение Правил рыболовства, а именно добыча (вылов) водных биологических ресурсов без соответствующего разрешения, было допущено не юридическим лицом, а непосредственно физическим лицом, осуществлявшим добычу без разрешения.

Нахождение на рыбопромысловых участках сетных орудий лова и заездок, находящихся на лову, без опознавательных знаков. Данными действиями нарушен пп. 18.8 Правил рыболовства, которым для пользователей водных биоресурсов установлен запрет на использование ставных (якорных) и дрифтерных (плавных) орудий лова, не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков установленного образца.

В данном случае, нарушение Правил рыболовства, а именно запрет на использование ставных (якорных) и дрифтерных (плавных) орудий лова, не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков установленного образца, был допущен не юридическим лицом, а непосредственно физическими лицами, осуществлявшими использование сетных орудий лова и заездок.

Нарушение ведения промыслового журнала, выразившееся в отсутствии ежедневного отражения деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов. Данными действиями как считает административный орган, нарушен абз. 4 п. 11 Правил рыболовства, которым для пользователей водных биоресурсов установлена обязанность по ведению документации, отражающей ежедневную деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а именно промыслового журнала. Применение данной нормы к правоотношениям в области организации любительского и спортивного рыболовства следует из абз. 3 п. 14 Правил рыболовства, которым для пользователей установлена обязанность по обеспечению раздельного учета по видам, объемам и местам добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале. Кроме того, ежедневное заполнение граф промысловых журналов регламентируется Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 № 942.

Согласно п. 3 Правил рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство).

В соответствии с пунктом 11 Правил рыболовствапри осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием водных биоресурсов и/или продукции их обработки (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью и/или печатью капитана, бригадира, звеньевого или иного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации).

Согласно абзацу 3 п. 14 Правил рыболовства, при организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователи обеспечивают раздельный учет по видам, объемам и местам добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале.

Таким образом, ежедневное и своевременное заполнение граф промысловых журналов при организации любительского и спортивного рыболовства не требуется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что совершение заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 КоАП РФ административным органом не доказано, тем самым отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований предприятия, признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, доводы административного органа подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении Ленского территориального управления Федерального агенства по рыболовству от 17 июля 2012 года № 0080-01-2012 о назначении Федеральному государственному бюджетному учреждению "Якутское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Якутрыбвод") (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья

ФИО1