Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Шевелева В. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 01.08.2013 без номера к Департаменту градостроительной политики окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа Департамента градостроительной политики окружной администрации города Якутска от 27.02.2013 № 1091дгп, обязать Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска выдать разрешение на строительство торгово-пешеходного моста в квартале 69 г. Якутска,

УСТАНОВИЛ:

на разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя – ФИО1; Департамента градостроительной политики окружной администрации города Якутска – ФИО2 по доверенности от 22.04.2013 № 277г.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительной политики окружной администрации города Якутска о признании недействительным отказа Департамента градостроительной политики окружной администрации города Якутска от 27.02.2013 № 1091дгп в выдаче разрешения на строительство, заявитель также просит обязать Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска выдать разрешение на строительство торгово-пешеходного моста в квартале 69 г. Якутска.

Департамент возражает против заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

20 июля 2012 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и заявителем заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2012-0823.

Предметом названного договора является земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:105046:183, площадью 590 кв.м., находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, квартал «69». Участок предоставлен в аренду под проектирование и строительство торгового комплекса. Срок действия договора с 20 июля 2012 года по 20 июня 2013 года.

31 августа 2012 года заявитель обратился с заявлением в Окружную администрацию города Якутска на получение разрешения на строительство (л.д. 210). Согласно указанному заявлению ФИО1 просит выдать разрешение на строительство торгового комплекса в 69 квартале города Якутска, к заявлению приложен пакет документов.

Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска письмом от 27.02.2013 № 1091ДГП отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован не соответствием вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно указано, что земельный участок находится в зоне Р-7, где невозможно строительство торгового комплекса (л.д. 9).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит признать его недействительным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 51 названного Кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим ряд документов, перечень которых приводится в данной норме.

В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Решением окружного совета города Якутска РОС-51-9 от 25.06.2007 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск».

Согласно части 7 статьи 36.6 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» зона Р-7 это зона водных объектов, основными видами разрешенного использования земельных участков являются: а) использование акватории водных объектов для рекреационных целей; б) сброс сточных вод и (или) дренажных вод; в) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов; г) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, подводных кабельных линий электропередач и других линейных объектов; д) проведение дноуглубительных работ; е) забор водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения, земель садоводства и огородничества; ж) организованный отдых детей, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Действительно, согласно названных правил в зоне Р-7 не допускается строительство торговых комплексов.

Заявитель в материалы дела представил сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 16420 от 20.09.2010 (л.д. 91). Согласно указанных сведений земельный участок под кадастровым номером 14:36:105046:183 находиться в зоне Ц-2, т.е. в зоне обслуживания и деловой активности местного значения. Оригинал представлен на обозрение суда, где имеется печать Департамента архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска.

Согласно части 4 статьи 36.1 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» в зоне Ц-2 допускается строительство торговых комплексов.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департаменту градостроительной политики окружной администрации города Якутска предложено в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства того, что земельный участок под кадастровым номером 14:36:105046:183 находиться в зоне Р-7.

Во исполнение определения суда Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска представил в материалы дела сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности без номера без даты и без печати (л.д. 204). Из указанного документа невозможно определить в отношении какого земельного участка выдана информация, когда выдана.

Других доказательств Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска не представил.

С учетом изложенного суд считает, что Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска не доказал, что земельный участок под кадастровым номером 14:36:105046:183 находиться в зоне Р-7.

При отказе в выдаче разрешения на строительство другие основания отсутствовали.

Следовательно, оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 01 августа 2013 года. Оспариваемый отказ ФИО1 получил 24 апреля 2013 года (л.д. 136).

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления. В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает, что срок подачи заявления в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) нарушен в виду ошибочного обращения в Якутский городской суд.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд признает причины пропуска уважительными, считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство и восстановить срок подачи заявления.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска выдать разрешение на строительство торгово-пешеходного моста в квартале 69 г. Якутска.

Между тем заявитель обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового комплекса в 69 квартале города Якутска, но никак торгового-пешеходного моста.

Соответственно в указанной части требование о восстановлении нарушенного права подлежит изменению исходя из предмета заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Доводы Департамента градостроительной политики окружной администрации города Якутска подлежат отклонению по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

признать недействительным отказ Департамента градостроительной политики окружной администрации города Якутска от 27.02.2013 № 1091дгп в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска выдать разрешение на строительство торгового комплекса в 69 квартале г. Якутска.

Взыскать с Департамента градостроительной политики окружной администрации города Якутска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.В. Шевелев