Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шевелева В. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовым Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Якутской транспортной прокуратуры от 23.12.2011 №3-05-11

к Открытому акционерному обществу "Авиакомпания "Полярные авиалинии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от Якутской транспортной прокуратуры: ФИО1 по служебному удостоверению №109799;

от ОАО "Авиакомпания "Полярные авиалинии": ФИО2 по доверенности от 29.12.2011.

У С Т А Н О В И Л:

Якутская транспортная прокуратура (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Полярные авиалинии" (далее – общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем ОАО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" представлен отзыв на заявление. В своем отзыве общество не согласно с заявленными требованиями административного органа, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Якутской транспортной прокуратурой 23.11.2011 г. по указанию Восточно-Сибирской транспортнойпрокуратуры проведена проверка исполнения ФКП «Аэропорты Севера» законодательства, регламентирующего использование федерального имущества, по результатам которой установлено следующее.

В период с 09.12.2010 г. по 20.01.2011 г. ФКП «Аэропорты Севера» проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды имущества, находящегося в федеральной собственности.

По результатам аукциона в соответствии с протоколом №1А-А11 от 19.01.2011 по лотам №13, №12 Филиал Агентство воздушных сообщений ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» признан победителем открытого аукциона.

28.01.2011 г. между ФКП «Аэропорты Севера» и Филиалом Агентства воздушных сообщений ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (далее -филиал) заключен договор аренды №ДА-12-11/263 недвижимого имущества, расположенного по адресам:

- Республика Саха (Якутия), Момский улус, <...>, помещение №6А в здании аэровокзала филиала «Аэропорт Мома», площадью 4 кв.м.;

- Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> Победы, 6, помещение №20 в здании аэровокзала «Аэропорт Маган», площадью 4,6 кв.м.

Указанный договор заключен на срок с 01.10.2010 г. - до 30.09.2015 г.Также 28.01.2011 г. между сторонами был подписан акт приема-передачи Имущества в аренду к Договору аренды №ДА-12-11/263 от 28.01.2011 г.

Указанное имущество является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФКП «Аэропорты Севера», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2008 г. сделана запись регистрации №14-14-04/095/2008-118 (аэропорт «Мома»), 10.09.2008 запись регистрации №14-14-04/004/2008-723 (аэропорт «Маган»).

Пунктом 1.5 указанного договора установлено, что договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия). В соответствии с п.8.6 обязанность по регистрации договора аренды возложена на арендатора, при этом срок подачи заявления о государственной регистрации договора аренды не должен превышать 1 (одного) месяца со дня подписания договора сторонами.

В соответствии со штампом о регистрации договора указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 27.10.2011 г.

Из объяснений директора Филиала ФИО3 от 16.12.2011 г. следует, что фактически помещения в аэропортах ФКП «Аэропорты Севера» Филиал занимает с 2005 г., указанные помещения не освобождались. Подписанные со стороны ФКП «Аэропорты Севера» договоры направлены в адрес Филиала 07.09.2011 г., которые после подписания Филиалом направлены на регистрацию.

Частью 1 ст.651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) установлено, что договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность.

В соответствии с ч.2 ст.651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.07.2007 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2007 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 21.07.2007 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Таким образом, в нарушение указанных норм федерального законодательства Филиал фактически использовал помещения объекта нежилого фонда до 27.10.2011 г. без заключения договора аренды, то есть без надлежаще оформленных документов.

В соответствии со ст.5 Федерального закона 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшее их общество.

Пунктом 2.5 Устава ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» установлены аналогичные положения. В соответствии с п.2.6.5 Устава Филиал Агентство воздушных сообщений ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» является филиалом Общества.

Указанные действия ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Согласно части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

23.12.2011 года Якутским транспортным прокурором Колмогоровым Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии».

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Постановление вынесено с участием ФИО4 – начальника отдела правового обеспечения и договоров ОАО "Авиакомпания "Полярные Авиалинии". Права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО4 разъяснены. Копия постановления ФИО4 вручена.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцевсо дня совершения административного правонарушения.

Административный орган ссылается на нарушение Обществом срока оговоренного в п.8.6. Договора, где срок подачи заявления о государственной регистрации договора аренды не должен превышать 1 (одного) месяца со дня подписания Договора сторонами.

То есть, последний срок даты регистрации приходится на 28 февраля 2011 года.

Исходя из позиции заявителя усматривается, что по истечении данного срока наступает административная ответственность, предусмотренная ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Между тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Якутским транспортным прокурором Колмогоровым Е.В. 23 декабря 2011 года.

Отсюда следует, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 п. 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Якутской транспортной прокуратуры в привлечении Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Полярные авиалинии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья

В.В. Шевелев