Гражданский кодекс часть 1

Судья Столбов В.В., действующий от имени Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Якутского транспортного прокурора Колмогорова Е.В. (административный орган ) о привлечении Открытого акционерного общества «Аэропорт Якутск» (лицо, привлекаемое к административной ответственности ) к административной ответственности, с участием представителей административного органа ФИО1 (удостоверение от 11.05.11 ТО №109799, лица, привлекаемого к административной ответственности, Войтенко А.В. (доверенность от 21.12.11 №69), при ведении протокола судебного заседания в соответствии с частью 4 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации секретарем судебного заседания Портнягиной Е.Н.,

установил:

административный орган просит привлечь Открытое акционерное общество «Аэропорт Якутск» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса) за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов и без согласия собственника.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв без даты, без номера, поступивший в суд 17.02.12, в котором, в частности, утверждает о наличии договора аренды и просит прекратить административное преследование.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, находится по адресу <...>, является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве путем реорганизации в форме преобразования за основным государственным регистрационным номером 1101435011710, ИНН <***>

Административным органом, в лице Якутского транспортного прокурора Колмогорова Е.В. по результатам проведения 23.11.11 по указанию Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проверки исполнения Филиалом «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – корпорация) в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, возбуждено дело об административном правонарушении на основе постановления от 21.12.11, без номера.

Согласно указанному постановлению лицо, привлекаемое к административной ответственности, использует объект нежилого фонда, находящийся в собственности Российской Федерации без заключения соответствующего договора аренды и при отсутствии согласия собственника на заключение договора аренды имущества, что влечет ответственность по части 2 статьи 7.24 Кодекса.

В данном постановлении изложены обстоятельства правонарушения и приведены нарушенные нормы права.

Данное постановление вынесено в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Войтенко А.В. действующего по доверенности от 21.12.11 №69, выданной для участия в конкретном административном деле, содержит отметки и подпись защитника о разъяснении прав и обязанностей, получении копии этого постановления.

Указанная доверенность в совокупности с требованием Исполняющей обязанности заместителя Якутского транспортного прокурора Глушковой Е.В. от 16.12.11 №2-01-11 об обеспечении явки законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, для дачи объяснений и составления постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 Кодекса, свидетельствуют об извещении законного представителя указанного лица о времени и месте вынесения административным органом постановления от 21.12.11, без номера.

При вынесении данного постановления защитником Войтенко А.В. дано объяснение о том, что, в частности, 31.12.10 между лицом, привлекаемым к административной ответственности, и корпорацией подписан акт приема-передачи имущества, согласно которому арендатор – лицо, привлекаемое к административной ответственности, передает, а арендодатель – корпорация принимает имущество, а именно предусмотренной договором аренды от 01.01.09 №10-114/09-ДА-15 имущество – кабинеты №№109,111 в здании по адресу: город Якутск, привокзальная площадь Аэропорта, дом 4, закрепленном на праве хозяйственного ведения за корпорацией. При этом указанные помещения находятся в фактическом использовании лица, привлекаемого к административной ответственности, и не освобождены им, поскольку в этих кабинетах находится служба наземного штурманского обеспечения полетов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1). О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.11, без номера, вынесено прокурором и содержит все необходимые сведения, указанные в статье 28.2 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В соответствии с пунктом 1 статьей 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со статьей 655 Гражданского кодекса Российской Федерации передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами (пункт 1). При прекращении договора аренды здания или сооружения арендованное здание или сооружение должно быть возвращено арендодателю с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2).

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункт 1). Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия (пункт 2).

Административным органом установлены и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается и не отрицаются, следующие обстоятельства.

Корпорации на праве хозяйственного ведения принадлежит, а значит и в собственности Российской Федерации находится, здание командно-диспетчерского пункта по адресу: город Якутск, привокзальная площадь Аэропорта, дом 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.08 серия 14-АА №415970.

Согласно договору аренды от 01.01.09 №10-114/09-ДА-15 правопредшественник лица, привлекаемого к административной ответственности – Государственное унитарное предприятие «Аэропорт Якутск» (распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) «Об условиях приватизации Государственного унитарного предприятия «Аэропорт Якутск» от 04.10.10 №1083) взял в аренду у корпорации кабинеты №№109,111 в указанном выше здании.

Согласно акту приема-передачи от 01.01.09, без номера, являющегося приложением №3 к данному договору, корпорация передала лицу, привлекаемому к административной ответственности, арендуемое имущество.

Согласно условиям данного договора срок аренды составил период времени с 01.01.09 по 31.12.09, а имущество подлежит возврату в течение 3 дней со дня, следующего за днем окончания действия договора, и считается возвращенным с момента подписания сторонами акта приема-передачи.

Актом приема-передачи от 31.12.10, без номера, являющегося приложением №4 к данному договору, лицо, привлекаемое к административной ответственности, возвратило корпорации арендованное имущество.

Таким образом, суд считает, что, обязательства сторон по договору аренды от 01.01.09 №10-114/09-ДА-15 были прекращены, а данный договор исполнен и прекращен с 31.12.10.

Между тем, как установлено административным органом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, продолжает пользоваться указанным выше имуществом, что подтверждается в объяснении защитника Войтенко А.В. данном прокурору, а также из платежных поручений за 2011 год (л.д.26,38,40,42,44,45,47) на оплату за аренду, письма корпорации от 02.11.11 №10/12-1075, письма лица, привлекаемого к административной ответственности, от 30.11.11 №1/2522.

Договор аренды на использование в 2011 году лицом, привлекаемым к административной ответственности, федерального имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения корпорации, в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, используя в 2011 году федеральное имущество, принадлежащее корпорации на праве хозяйственного ведения, не имело надлежаще оформленные документы, то есть соответствующий договор аренды, а его довод о возобновлении договора аренды от 01.01.09 №10-114/09-ДА-15 подлежит отклонению.

При этом административный орган установил, что отсутствует согласие собственника на сдачу имущества в аренду.

Факт того, что собственник не давал согласие на сдачу имущества в аренду лицу, привлекаемому к административной ответственности, суд считает установленным, так как доказательства обратному в материалах дела отсутствуют.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 17.02.11 №11 разъяснил, что частью 2 статьи 7.24 Кодекса предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, использовало, в том числе и в 2011 году, федеральное имущество, принадлежащее корпорации на праве хозяйственного ведения, без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом

На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись:

событие административного правонарушения, то есть совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяния в виде использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов и без согласия собственника;

полномочия административного органа по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.11, без номера;

основание для вынесения постановления об административном правонарушении от 21.12.11, без номера, выразившееся в обнаружении прокурором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что:

совершение лицом противоправного виновного деяния влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.24 Кодекса, и свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;

заявление подлежит удовлетворению;

Открытое акционерное общество «Аэропорт Якутск» следует привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса с наложением штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Открытое акционерное общество «Аэропорт Якутск» (<...>; основной государственный регистрационный номер 1101435011710, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам (Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 41511690010000140, ОКАТО 98401000000, Номер счета получателя платежа – 40101810100000010002, Наименование банка – ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск, БИК 049805001).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней после его принятия.

Судья В.В. Столбов