Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Бадлуевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Голд» (заявитель) к Государственному унитарному предприятию «Геологический информационный фонд PC(Я)» о признании незаконным бездействия ГУП «Сахагеоинформ» (заинтересованное лицо),

при участии третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований на предмет спора Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия),

с участием представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 1.11.2009, от заинтересованного лица - ФИО2 - руководитель, ФИО3 - по доверенности 1.10.2009, при ведении протокола судебного заседания судьей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Голд» (далее - заявитель, ООО «Альфа Голд») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному унитарному предприятию «Сахагеоинформ», далее ГУП «Сахагеоинформ», о признании незаконным бездействия ГУП «Сахагеоинформ» в отмене регистрации постановки и снятие с учета лицензии ЯКУ 02631 БР, как не соответствующее ФЗ "О недрах" и положению "О порядке лицензирования..", в проведении регистрации лицензии ЯКУ 02631 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи золота на россыпном месторождении ручей Энгиелях в установленном законом порядке с учетом устранения нарушений.

Заявлением от 20.10.2009 ООО "Альфа Голд" уточнил требование к ГУП "Сахагеоинформ" и просит признать незаконным бездействие ГУП "Сахагеоинформ" в отмене регистрации постановки и снятие с учета на хранение в архив лицензии ЯКУ 02631 БР, в проведении регистрации на хранение в архив лицензии ЯКУ 02631 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи золота на россыпном месторождении ручей Энгиелях в установленном законом порядке с учетом устранения нарушений.

Заявлениями от 3.12.2009, от 10.12.2009 ООО «Альфа Голд» вновь уточнило требование и просит признать незаконным действие ГУП «Сахагеоинформ», выраженное в отказе письмом от 19.05.2009 ООО «Альфа Голд», отменить регистрацию постановки на учет и хранение от 16.01.2008, как не соответствующее положению о порядке лицензирования лицензии ЯКУ 02631 БР с приложениями договором - лицензионным соглашением, измененным в одностороннем порядке Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия), приложением 2 - графическими материалами границ горного отвода не согласованных Управлением Ростехнадзора России по Республике Саха (Якутия), обязать в порядке инструкции по государственной регистрации лицензий на пользование недрами, учету, систематизации, хранения, утвержденной прикзаом №91 Роскомнедра от 21.07.1995, п.2.5, ГУП «Сахагеоинформ» произвести действия -

возвратить на доработку в Управление Якутнедра для устранения допущенных нарушений и государственную регистрацию лицензии ЯКУ 02631 БР с приложениями договором -лицензионным соглашением, подписанным сторонами 14.01.2008, приложением 2 -графическими материалами границ горного отвода согласованных Управлением Ростехнадзора России по Республике Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

С учетом указанного суд принимает изменение требования.

ГУП «Сахагеоинформ» с заявлением с учетом изменения требования не согласен по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) представил отзыв на заявления.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 4.12.2009 до 11.12.2009.

Судом установлены обстоятельства дела.

18.05.2009 ООО «Альфа Голд» обратилось с заявлением №1\1805 в ГУП «Сахагеоинформ» об отмене регистрации постановки и снятие с учета лицензии ЯКУ 02361 БР, проведении регистрации лицензии ЯКУ 02361 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи золота на россыпном месторождении ручей Энгиэлях в установленном порядке с учетом устранения нарушений.

19.05.2009 ГУП «Сахагеоинформ» письмом №639-01-15 сообщил заявителю о том, что вопросы, связанные с регистрацией постановкой и снятием с учета лицензий на право пользования недрами находятся в компетенции федерального органа управления государственным фондом недр и территориальными органами, в данном случае следует обратиться в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

ООО «Альфа Голд» обратилось с заявлением с учетом уточнения в порядке статьи 49 кодекса о несогласии с действием ГУП «Сахагеоинформ», выраженном в отказе письмом от 19.05.2009.

Суд, исследовав материалы дела, доводы сторон, третьего лица, установил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий законодательству о недрах и нарушение прав и законных интересов ООО «Альфа Голд» оспариваемыми действиями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 30.11.2007 №104 утверждены итоги аукциона на получение права пользования участком недр с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на

месторождении ручей Энгиелях в PC(Я), 000 «Альфа Голд» признан победителем согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 27.10.2007 (пункт 1 приказа);

отделу лицензирования поручено обеспечить оформление, государственную регистрацию и вьщачу 000 «Альфа Голд» лицензии на право пользования участком недр на месторождении россыпного золота ручей Энгиелях в РС(Я)» (пункт 3 приказа).

16.01.2008 лицензия на право пользования недрами зарегистрирована Управлением по недропользованию (Якутнедра) серии «ЯКУ» номер «02631» вид лицензии «БР» и выдана 000 «Альфа Голд»; регистрация лицензии подтверждается штампом в левом нижнем углу со следующим содержанием: « Федеральное агентство по недропользованию. Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия). Зарегистрировано 16.01.2008 №2343. Подпись уполномоченного Регистратора (ФИО): ФИО4.»;

Якутнедра направлена лицензия ЯКУ 02631 БР 000 «Альфа Голд», исх.№03-47, без указания даты направления, в адрес ГУП «Сахагеоинформ» для государственной регистрации и хранения в территориальном фонде геологической информации.

ГУП «Сахагеоинформ» подтверждает факт представления лицензии ЯКУ 02631 БР 000 «Альфа Голд» 16.01.2008 с нарочным;

16.01.2008 ГУП «Сахагеоинформ» в журнал регистрации учета лицензий на право пользования недрами под порядковым номером «2343» внесена лицензия ЯКУ 02631 БР с указанием даты государственной регистрации «16.01.2008», 000 «Альфа Голд», с целевым назначением геологическое изучение и добыча россыпного золота на руч.Энгиелях, подпись лица, принявшего лицензию «Будилиева».

ГУП «Сахагеоинформ» в заявлении (ходатайстве), представленным в суд 1.12.2009, указано, что четыре экземпляра лицензии возвращены в Якутнедра для представления недропользователю, в ФГУ НПП «Росгеолфонд» и территориальные фонды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О недрах», в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений - в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории:

1) обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования
пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции
субъектов Российской Федерации;

2) осуществляют подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации;

3) могут представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиям лицензий.

Федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их компетенцией, определяемой Правительством Российской Федерации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно Инструкции по государственной регистрации лицензий на пользование недрами, учету, систематизации, хранению и организации использования лицензионных документов, утвержденного приказом Росконедра от 21.07.1995 №91, далее - Инструкция, от регулирующей порядок государственной регистрации лицензий по недропользованию, а также учета, систематизации, хранения и организации использования, государственная регистрация лицензий на пользование недрами возлагается на государственное геологическое предприятие «Российский федеральный геологический фонд», территориальные геологические фонды.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) постановлено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293, Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. На территории Республики Саха (Якутия) территориальным органом является Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра).

В силу положений пунктов 5.2.4, 5.3.6, 5.3.7, 5.3.8, 5.3.9 Управление по недропользованию полномочно на проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Таким образом, положения Инструкции, предусматривающие полномочия по осуществлению государственной регистрации лицензий на пользование недрами за государственным геологическим предприятием «Российский федеральный геологический фонд», территориальными геологическими фондами, подлежат применению с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.12.1997 №1609-р «Об образовании государственного унитарного предприятия «Геологический информационный фонд PC(Я)» образовано ГУП «Сахагеоинформ»;

Согласно уставу ГУП «Сахагеоинформ» является информационным геологическим фондом; занимается хранением и предоставление геологической информации в пользование органам государственной власти, недропользователям и т.д., и в том числе принимает на хранение лицензии, выданные Якутнедра;

Исходя из анализа устава ГУП «Сахагеоинформ» следует признать, что предприятием не относится к органам государственного управления и исполнительным

органам государственной власти, не осуществляет государственную регистрацию, выдачу, оформление, приостановление лицензий на право пользования недрами и также не предоставлены полномочия по отмене регистрации постановки и полномочия по снятию с учета лицензий на право пользования недрами, проведении регистрации лицензии на право пользования недрами.

Из материалов дела следует.

ГУП «Сахагеоинформ» в порядке выполнения уставных обязанностей, предусмотренных п.5.3.6 устава, принял на учет, хранение лицензию ЯКУ 02361 БР, что подтверждено журналом регистрации учета лицензий на право пользования недрами.

Приказом Якутнедра от 13.03.2009 №31 с 13.03.2008 прекращено право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02361 БР с целью геологического изучения и добычи золота на россыпном месторождении руч.Энгиелях, предоставленного ООО «Альфа Голд» ( пункт 1 приказа); отделу лицензирования поручено снять с учета и передать на хранение в установленном порядке в территориальный фонд геологической информации лицензию ЯКУ 02361 БР.

18.07.2008 Якутнедра уведомил ГУП «Сахагеоинформ» о прекращении права пользования недрами на месторождении руч.Энгиелях ООО «Альфа Голд» по лицензии ЯКУ 02361 БР , дата государственной регистрации лицензии 16.01.2008, направил копию приказа от 13.03.2008 №31.

ГУП «Сахагеоинформ» заявлением в судебном заседании 1.12.2009 указал следующее: « на настоящий момент лицензия на основании приказа №31 от 13.03.2008 Якутнедра погашена, о чем имеется отметка в журнале».

Наличие отметки в представленном в материалы дела извлечении из журнала (л.д. 11 том 2) следующего содержания «пр. 31 13.03.2008».

Таким образом, на момент обращения - 15.05.2009 ООО «Альфа Голд» в ГУП «Сахагеоинформ» с заявлением №1\1805 об отмене регистрации постановки и снятие с учета лицензии ЯКУ 02361 БР, проведении регистрации лицензии ЯКУ 02361 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи золота на россыпном месторождении ручей Энгиэлях в установленном порядке с учетом устранения нарушений лицензия ЯКУ 02361 БР приказом Якутнедра от 13.03.2008 №31 с 13.03.2008 прекращено право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02361 БР с целью геологического изучения и добычи золота на россыпном месторождении руч.Энгиелях, предоставленного ООО «Альфа Голд».

В материалы настоящего дела доказательства обжалования приказа от 13.032008 №31 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02361 БР в вышестоящие органы, в арбитражный суд не представлены; доказательства отмены приказа от 13.032008 №31 на момент обращения в ГУП «Сахагеоинформ» в материалы дела также не представлены.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу: на момент обращения ООО «Альфа Голд» в ГУП «Сахагеоинформ» у последнего отсутствует право для осуществления каких-либо действий по лицензии ЯКУ 02361 БР, поскольку на основании приказа уполномоченного органа - Якутнедра ГУП «Сахагеоинформ» поручено снять с учета и передать на хранение в установленном порядке в территориальный фонд геологической информации лицензию ЯКУ 02361 БР; заинтересованным лицом внесена соответствующая запись в журнале регистрации учета лицензий на право пользования недрами;

кроме того, с учетом указанного суд, принимая во внимание, что право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02361 БР было прекращено на момент обращения в ГУП «Сахагеоинформ», полагает, что права ООО «Альфа Голд» в сфере экономической и предпринимательской деятельности оспариваемым действием по настоящему делу не могут быть признанными нарушенными.

При таких обстоятельствах, в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления ООО «Альфа Голд».

Руководствуясь статьями 49, 167-170,176, 201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Принять изменение требования.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия,

в Федеральный Арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

СудьяЕ.Б.Бадлуева