Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Бадлуевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело По заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная геолого-разведочная экспедиция» к Управлению по недропользованию (Якутнедра) по Республике Саха (Якутия), при ведении протокола судебного заседания судьей, с участием представителей от ООО – ФИО1 по доверенности от 9.10.2008года, ФИО2 – руководителя, от Якутнедра– Петухова Н.П. по доверенности от 17.04.2008г. №,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная геолого-разведочная экспедиция», далее Общество, обратилась с заявлением к Управлению по недропользованию (Якутнедра) по Республике Саха (Якутия), далее Якутнедра, о признании действия в виде издания приказа №152 от 25.11.2008года и протокола №30 от 14.11.2008года Управления по недропользованию по РС(Я) недействительным.

Заявлением от 25.03.2009г., от 12.04.2009г., от 19.04.2009г. Общество изменило требование и просит признать незаконными действия Управления по недропользованию по РС(Я) по вынесению решения-протокола №30 от 14.11.2008г. в части пункта 2.3.3, абзац 2, абзац 4, абзац 6 пункты 4.1 – «б», «в», «г», «е», пункт 4.2 – «в», «д», абзац 2 стр.4 решения комиссии согласно пункту 4.6, абзац 2 стр.5 , рекомендовать : представленную информацию о смене руководителя и адреса недропользователя принять к сведению, в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, во внесении изменений в условия ЯКУ 02388 БЭ (руч.Кривой-Лучистый) отказать; в порядке устранения нарушенных прав обязать Управление рассмотреть внесение изменений дополнений в условие лицензии ЯКУ 02388 БЭ на право пользования недрами по заявлению от 01.09.2008года №1\0109 в установленном порядке;

признать недействительным приказ № 52 от 25.11.2008года в части утверждения протокола №30 от 14.11.2008года изменений и дополнений в условия лицензии на право пользования недрами, комиссии по рассмотрению заявления исх.№1\0109 от 01.09.2008года ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» и обязать устранить допущенные нарушения.

Изменение требований суд принимает в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Якутнедра с заявлением не согласен, ссылаясь в правовое основание на статью 12 ФЗ «О недрах» , предусматривающей изменение условий в лицензию только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством, при издании оспариваемых актов Якутнедра выразило несогласие с желанием Общества изменить условия лицензии, так как сроки проведения работ на участке были установлены условиями аукциона; случая, установленные законом, для внесения изменений не имеется.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество является недропользователем на основании лицензии ЯКУ 02388 БЭ от 24.05.2005г., с целевым назначением и видами работ : разведка и добыча золота на россыпном месторождении ручей Кривой-Лучистый на территории муниципального обраования «Оймяконский улус (район) сроком действия лицензии до 01.02.2014года. Между Обществом и Якутнедра заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении ручей Кривой-Лучистый (бассейн р.Ольчан) в Республике Саха (Якутия). Согласно подпункту «б» пункта 4.1 лицензионного соглашения по объемам, основным видам работ и срокам их проведении недропользователь обязуется обеспечить проведение геологоразведочных работ с целью доизучения объекта в течение 3 лет (разведка), завершение геологоразведочных работ с представлением на государственную экспертизу отчета с подсчетом запасов до 01.02.2009года (подпункт «в»), подготовку и согласование в установленном порядке первой очереди технического проекта разработки месторождения в срок до 01.02.2007года, со среднегодовым уровнем добычи не менее 52 кг золота .. (подпункт «д»), согласно подпункту «е» пункта 4.1 – начало добычных работ первой очереди не позднее 01.06.2007года.

01.09.2008года Общество направило в Якутнедра заявку №1\0109 о внесении на оснований пункта 6.4 лицензионного соглашения и согласно письму МПР России от 14.08.2002года №5-46\1321 изменения и дополнения в лицензию на право пользования недрами ЯКУ №02388 БЭ, месторождение россыпного золота ручей Кривой-Лучистый, Оймяконский район Республика Саха (Якутия). К заявлению приложены документы, в том числе краткий отчет о выполнении условий пользования недрами, перечень предлагаемых изменений в лицензию на недропользование, обоснование необходимости внесения изменений. В перечне предлагаемых изменений в лицензию на право пользования недрами Общество указало об изменении руководителя и адреса Общества, изменений в пункт 4.1 : - подпункт «б» - проведение геологоразведочных работ с целью до изучения объекта в течение 5 лет (разведка), подпункт «в» - завершение геологоразведочных работ с представлением на государственную экспертизу отчета с подсчетом запасов в срок до 30.11.2010 года, подпункт «е» - начало добычных работ первой очереди не позднее 01.06.2009года, подпункт «д» - подготовку и согласование в установленном порядке первой очереди технического проекта разработки месторождения в срок до 01.02.2007года, со среднегодовым уровнем добычи не менее 71 кг золота.

19.09.2008года Якутнедра направило Обществу уведомление о допущенных ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» нарушений условий пользования недрами на месторождении россыпного золота руч.Кривой-Лучистый по лицензии ЯКУ 02388 БЭ. Уведомлением предложено в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения, и в порядке статьи 21 Закона «О недрах» указано о рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02388 БЭ при условии не устранении нарушений. Кроме того, как указано в уведомлении, в связи с проведением процедуры досрочного прекращения права на пользование недрами по указанной лицензии, Якутнедра возвращает без рассмотрения заявочные материалы ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция (исх.№1\0109 от 1.09.2008года – вх.№2599 от 3.09.2008г.) на внесение изменений в лицензию.

7.10.2008года Якутнедра на заявку от 01.09.2008года направил письмо №01-03\21-2168 о том, что рассмотрение заявки возможно после предоставления «недостающих документов» в соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов, утв. руководителем Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2006г.

29.10.2009г. Общество направило в Якутнедра копии недостающих документов.

14.11.2008года состоялось заседание комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), протокол №30.

Согласно пункту 2.3 протокола рассмотрено заявление о внесений изменений и дополнений в условия лицензий на право пользования недрами, в том числе согласно пункту 2.3.3 протокола рассмотрено заявление Общества (исх. №1/0109 от 01.09.2008г., дополнение исх. №1/2910 от 29.10.2008г.);

в абзаце 2 пункта 2.3.3 протокола указано о том, что в связи с невыполнением Обществом условий лицензионного соглашения в изменение условий лицензии ЯКУ 02388 БЭ в соответствии с решением комиссии от 03.09.2008года протокол №28 Якутнедра направило Обществу письменное уведомление (исх.№01-03\21-2018 от 19.09.2008г.) о допущенных нарушениях;

в абзаце 4 пункта 2.3.3 протокола указано о том, что в соответствии с уведомлением если до 23.12.2008года, недропользователь не устранит нарушения, на комиссии будет рассмотрен вопрос о прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02388 БЭ;

в абзаце 6 пункта 2.3.3 протокола указано о выполнении условий лицензии ЯКУ 02388 БЭ пункта 4.1 лицензионного соглашения, в том числе , о невыполнении подпункт «б» пункта 4.1, о невыполнении подпункта «в» пункта 4.1, о невыполнении подпункта «г» пункта 4.1, о непредставлении данных недропользоателем, о проведении в 2007оду вскрышных работ, в 2008году промывка и добыча золота не произведены по подпункту «е» пункта 4.1, о невыполнении подпунктов «в», «д» пункта 4.2 ;

решением комиссии:

информация об изменении руководителя Общества, изменении адреса Общества принято к сведению, указано о том, что в силу п.4.6 лицензионного соглашения информация об изменении адреса должна быть представлена в 2-х недельный срок;

в части внесения изменений в подпункты «б», «в», «е», «д» пункта 4.1 лицензионного соглашения отказано по основанию: сроки установлены условиями аукциона, при подаче заявки на аукцион недропользователь согласился с этим условиями.

25.11.2008года приказом Якутнедра №152 утвержден протокол Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия) от 14.11.2008г. №30; пунктом 2.3.3 приказа представленная Обществом информация о смене руководителя и адреса недропользователя принята к сведению; в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, во внесении изменений в условия ЯКУ 02388 БЭ (руч.Кривой-Лучистый) отказать.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Часть 2 указанной нормы предусматривает, что производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно положениям частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 5 статьи 12 Закона "О недрах" предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ, в том числе представления геологической информации на государственную экспертизу.

В соответствии с нормой, изложенной в последнем абзаце указанной статьи, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно пункту 5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.06.2004года №293 федеральное агентство полномочно вносить изменения и дополнения в лицензии на пользование участками недр.

При исследовании предмета спора судом установлено, что Якутнедра отказали Обществу во внесении изменений в условия лицензии ЯКУ 02388 БЭ (руч.Кривой-Лучистый) по основанию, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе.

Как видно из материалов дела, 19.09.2008года Якутнедра в уведомлении о допущенных ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» нарушений условий пользования недрами на месторождении россыпного золота руч.Кривой-Лучистый по лицензии ЯКУ 02388 БЭ, предложив в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения, в связи с проведением процедуры досрочного прекращения права на пользование недрами по указанной лицензии, Якутнедра возвратил без рассмотрения заявочные материалы ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция (исх.№1\0109 от 1.09.2008года – вх.№2599 от 3.09.2008г.) на внесение изменений в лицензию.

Однако, 7.10.2008года, то есть после указания о возврате заявочных документов в связи проведением процедуры досрочного прекращения лицензии, Якутнедра запрашивает на заявку от 01.09.2008года письмом №01-03\21-2168 для рассмотрения заявки недостающие документы в соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов.

Как следует из материалов дела, Комиссией для рассмотрения заявок, при вынесении решения в форме протокола и отказе во внесении изменений в условия лицензии не рассмотрены фактически обоснование Общества о внесении изменений, не принято во внимание, что этим же органом – Якутнедра направлено уведомление от 19.09.2008года , в котором указано о начале процедуры досрочного прекращения лицензии.

Кроме того, на момент совершения действий по принятию решения в форме протокола в части отказа во внесении изменений в лицензию в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, трехмесячный срок, установленный недропользователю для устранения допущенных нарушений, не истек.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что рассмотрение вопроса о прекращении права пользования недрами, процедура досрочного прекращения лицензии не означают фактическое прекращение действия лицензии.

Суд допускает, что отказ во внесении изменений в лицензию ЯКУ №02388 БЭ мог быть вызван в связи с тем, что органом, выдавшим лицензии, начата процедура досрочного прекращения лицензии, и рассмотрение заявки о внесении изменений в условия лицензии могло быть отложено связи с процедурой досрочного прекращения права пользования недрами.

Однако в судебном заседании представитель Якутнедра однозначно подтвердил, что во внесении изменений в лицензию отказано не в связи с процедурой досрочного прекращения лицензии, поддержал довод отзыва о том, что изменение условий допускается исключительно по согласию органа, предоставившего лицензию, в данном случае Якутнедра не согласны с изменением условий.

При этом несогласие Якутнедра с внесением изменений никак не мотивировано, обстоятельства, указанные Обществом в обоснование изменений условий лицензии, которые по мнению недропользователя , существенно отличаются от тех, при которых лицензия была предоставлена, Якутнедра не изучены.

При таких условиях суд считает, что комиссия на заседании от 19.11.2008 не обоснованно отказала во внесении изменений в лицензию в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе; оспариваемые действия об отказе во внесении изменений в условия лиценции ЯКУ 02388 БЭ (ручей Кривой Лучистый) в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, оспариваемый приказ в части утверждения протокола об отказе во внесении изменений в лицензию в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, не соответствуют Федеральному закону «О недрах», нарушают права недропользователя, установленные статьей 22 закона «О недрах», заявление Общества в этой части суд находит подлежащим удовлетворению.

В части оспаривания действий Управления по недропользованию по РС(Я) по вынесению решения-протокола в части пункта 2.3.3, абзац 2, абзац 4, абзац 6 пункты 4.1 – «б», «в», «г», «е», пункт 4.2 – «в», «д», действия , выразившиеся в указании в протоколе №30 от 14.11.2008года о принятии к сведению информации о смене руководителя, адресе недропользователя, также оспаривания приказа в части утверждения о принятии к сведению информации о смене руководителя, адреса недропользователя, суд не находит оснований для удовлетворения, поскольку - факты, изложенные в спорных абзацах 2 и 4 пункта 2.3.3, подтверждены материалами настоящего дела, - в части спорного абзаца 6 - пункт 4.1 – подпункты «б», «в», «г», «е», пункт 4.2 – подпункты «в», «д», заявителем не представлены в суд доказательства того, что оспариваемые действия в этой части влекут нарушения прав недропользователя при рассмотрении заявки о внесении изменений в условия лицензии.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина. При подаче заявления Обществом уплачена государственная пошлина 2000 рублей (платежное поручение №3 от 11.02.2009г.), при изменении требования уплачена государственная пошлина 2000 рублей (платежное поручение №14 от 13.04.2009г.).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации , суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение заявления.

Действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в указании в протоколе №30 от 14.11.2008года об отказе во внесении изменений в условия лиценции ЯКУ 02388 БЭ (ручей Кривой Лучистый) в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, признать не соответствующими Федеральному закону «О недрах» и обязать в порядке устранения нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) рассмотреть заявку о внесении изменений в условия лицензии ЯКУ 02388 БЭ (ручей Кривой Лучистый) в соответствии с законодательством о недрах.

Абзац второй пункта 2.3.3 Приказа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в части утверждения протокола №30 от 14.11.2008года признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону «О недрах», обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция».

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Управления по недропользованию в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» судебные расходы 4000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Судья Е.Б.Бадлуева