Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеева Е. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рудых В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.08.2016 № 5202/44 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 14.06.2016 № 1/15.15.5-2016/203, об отмене решения от 28.07.2016 по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2016/203,

при участии представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: не явились, извещены; от административного органа: ФИО1 по доверенности от 17.10.2016 №16-1-33/5-1023,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "Сахатранснефтегаз" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган, министерство) о признании незаконным постановления от 14.06.2016 № 1/15.15.5-2016/203, об отмене решения от 28.07.2016 по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2016/203, по основаниям, подробно указанным в заявлении, в письменных пояснениях.

Министерство представило отзыв с изложением доводов возражения, дополнения к отзыву, просит в удовлетворении заявления отказать.

Судом установлены обстоятельства по делу.

На основании приказов Министерства финансов РС (Я) от 16.05.2016 №01-04/0582, от 26.05.2016 №01-04/0629, удостоверений от 16.05.2016 №135, от 26.05.2016 №146 административным органом в период времени с 26.05.2016 по 03.06.2016 проведена выездная документарная проверка эффективного и целевого использования средств, выделенных на увеличение уставного капитала и обоснованности предоставления и использования средств субсидий, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период 2014 год – 2015 - текущий период 2016года в отношении общества.

Основание проверки явились план контрольной деятельности Министерства финансов РС(Я) на 2016год, распоряжение Правительства РС (Я) от 10.04.2015 №336-р «Об увеличении уставного капитала АО «Сахатранснефтегаз».

По результатам проверки административным органом составлен акт от 03.06.2016. По итогам проверки административным органом установлено, что по причине предоставления обществом завышенных объемов поставки коммунальных услуг населению субсидия на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, подлежащая перечислению за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), начислена сверх суммы, установленной нормативно-правовыми актами.

14.06.2016 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

12.07.2016 административным органом в отношении общества вынесено постановление о признании виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, а именно, в предоставлении ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» недостоверных актов о фактических поставках коммунальных услуг (холодное водоснабжение), оказанных населению за период 2014 год – 1 полугодие 2015года, приведшего к нарушению условия предоставления субсидии на сумму 24 084,1тыс.руб., назначен административный штраф в размере 481 685руб.

Не согласившись с постановлением, общество подало жалобу вышестоящему органу, по итогам рассмотрения которой административным органом вынесено решение от 28.07.2016 об оставлении постановления от 12.07.2016 без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения общества в арбитражный суд с вышеназванным заявлением с соблюдением установленных процессуальных сроков.

Дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст.42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 №111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, установлены Бюджетным кодексом РФ и настоящим законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего кодекса (в пределах/своих полномочий).

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 15.09.2014 №315, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Пунктом 3.53 Положения установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц.

Пунктом 10 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента PC (Я) от 04.04.2014 №2557, установлено следующее:

- руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

- руководители, заместители руководителей, специалисты структурных подразделений, контролеры-ревизоры, ответственные за проведение контрольной деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 10 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина РС(Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере; руководитель, заместитель руководителя, специалисты, контролеры-ревизоры Департамента бюджетно-финансового контроля министерства составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с Указом Главы РС(Я) от 09.10.2014 № 38 «О министре финансов Республики Саха (Якутия)» министром финансов Республики Саха (Якутия) является ФИО2. Пунктом 5.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) установлено, что министерство возглавляет министр финансов Республики Саха (Якутия), назначаемый и освобождаемый от должности Главой Республики Саха (Якутия) в установленном порядке. В соответствии с Указом Главы PC (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» ФИО3 назначена заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия).

ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении от 14.06.2016 в отношении АО «Сахатранснефтегаз», является главным контролером-ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 6 Должностного регламента главного контролера-ревизора отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия), государственного гражданского служащего Республики Саха (Якутия), замещающего должность государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) категории «специалисты», утвержденного министром финансов 29.04.2016, гражданский служащий - главный контролер-ревизор осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, составляет протоколы и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания и решение об отказе в удовлетворении жалобы вынесены должностными лицами административного органа в пределах своих полномочий.

Кроме того, вопреки доводам общества существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. Доводы общества о том, что 12.07.2016 административный протокол не рассматривался, права и обязанности не разъяснялись, не объявлено о начале слушания дела опровергаются материалами дела. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Судом установлено, что между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», являющимся Распорядителем субсидии, и АО «Сахатранснефтегаз» заключены Соглашения о предоставлении субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов (далее по тексту – Соглашения):

- от 20.12.2013 №У-116. К Соглашению от 20.12.2013№У-116 заключено дополнительное соглашение от 05.05.2014 №У-116/1 на 2 полугодие 2013 - 1 полугодие 2014 г;

- от 05.09.2014 №У-50. К Соглашению от 05.09.2.014 № У-50 заключено дополнительное соглашение от 16.12.2014 № 50/1 на 2 полугодие 2014 г.;

- от 26.06.2015 № 1. К Соглашению от 26.06.2015 № 1 заключено дополнительное соглашение от 29.12.2015 № 1/1 на 2 полугодие 2014 г. - 1 полугодие 2015 г.;

- от 30.11.2015 № 149. К Соглашению от 30.11.2015 № 149 заключены дополнительное соглашения от 17.12.2015 № 149/1 на 2 полугодие 2015 г. - 1 полугодие 2016 г., от 08.02.2016 г. № 149/2 на 2 полугодие 2015 г. - 1 полугодие 2016 г.

Согласно Соглашениям субсидия предоставляется Обществу за оказание населению следующих видов услуг:

- поставка тепловой энергии в целях отопления домов;

- отвод бытовых стоков по присоединенной сети домов с централизованной системой отопления и (или) водоснабжения с вывозом автомобильным транспортом, а также очистка стоков;

- холодное водоснабжение.

В соответствии с п.1.1. Соглашений от 20.12.2013 №У-116, от 05.09.2014 № У-50 Распорядитель субсидии предоставляет, а Общество получает бюджетные средства Республики Саха (Якутия) в виде субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.201 1 № 373 (далее - Порядок № 373).

В соответствии с п.п.1 Соглашений от 26.06.2015 № 1, от 30.11.2015 № 149 ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» предоставляет, а Общество получает бюджетные средства Республики Саха (Якутия) в виде субсидии на возмещение на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 (далее -Порядок № 112).

Одним из условий предоставления субсидии, включенных в Соглашения, является предоставление Обществом Распорядителю – Агентству субсидий согласованные с муниципальным образованием (поселения, городского округа) актов о фактической поставке коммунальных ресурсов (услуг), актов о начислении платы населению за оказанные коммунальные ресурсы (услуги), актов о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные услуги (ресурсы).

Административный орган пришел к выводу, что общество за период 2014-2015 годы представило в Агентство субсидий акты о фактических поставках коммунальных услуг, в которых указаны завышенные объемы оказанных населению коммунальных услуг (стр. 12-13 акта выездной проверки от 03.06.2016), вследствие чего Агентство субсидий, за период 2014 год - 1 полугодие 2015 года начислило Обществу сумму субсидии на 24 084,1 тыс. руб. превышающую сумму субсидии, рассчитанной исходя из фактического объема оказанных Обществом населению коммунальных услуг за период 2014 год - 1 полугодие 2015 года.

В результате начисления завышенного объема субсидии по Соглашениям от 05.09.2014 № У-50 и от 26.06.2015 №1 вместо полагающейся субсидии на сумму 130 485,9 тыс. руб. Агентство субсидий перечислило Обществу 142 838,7 тыс. руб., переплата по субсидии составила 12 352,8 тыс. руб.

В связи с этим, административный орган привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, как лицо, не обеспечившее соблюдение условий предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выразившееся в предоставлении недостоверных сведений.

Возражая против выводов административного органа, общество указывает, что в административный орган были представлены возражения, которые не были приняты во внимание, а именно:

- письмом от 20.04.2016 общество поставило в известность ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» о корректировке начисления платы за холодное водоснабжение за 2014-2015гг в сторону уменьшения по итогам внутренней проверки, в связи с чем, было приостановлено финансирование 4-го квартала 2015 с целью удержания суммы излишне перечисленной субсидии с текущего финансирования, что соответствует пункту 3.15 соглашения № 149 от 30.11.2015. На момент рассмотрения административного дела отчет об использовании предоставленных субсидий за второе полугодие 2014-первое полугодие 2015 ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» не утвержден, в связи с чем, общество оспаривает факт предоставления недостоверных сведений;

- в соответствии с пунктом 2 Методики расчета субсидий, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 08.08.2011 № 373, в соответствии с пунктом 5.2.7 постановления Правительства Р С(Я) от 16.04.2015 № 112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» при определении размера субсидий расчетным периодом является период действия установленных экономически обоснованных тарифов (с 01 июля текущего года по 30 июня следующего года). Следовательно, для определения сумм расхождений между представленными в ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» актами и бухгалтерским учетом следует рассматривать периоды действия заключенных Соглашений, а именно, период с первого полугодия 2013 г.- по первое полугодие 2014г. и со второго полугодия 2014г.- по первое полугодие 2015г, когда как проверкой охвачена только вторая половина Соглашения №У-116 от 20.12.2013 г. без учета первой половины отопительного периода.

- в акте выездной проверки от 03.06.2016 для расчета субсидии по тепловой энергии за 1 полугодие 2014 года учтен объем расхода тепла, соответствующий начислению платы населению по бухгалтерскому учету ежемесячно равными долями (1/12 от годового) в размере 14 950,2 Гкал и без учета потерь, связанных с двойным остеклением жилого фонда, при том, что на основании постановления Правительства РС (Я) от 08.08.2011 г. № 373 субсидированию также подлежат потери, связанные с двойным остеклением окон жилого фонда. По актам фактической поставки, оформленным в соответствии с Соглашением № У-116 от 20.12.2013 г. и принятым ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», объем расхода тепловой энергии за 1 полугодие 2014 г. составил 18 877,55 Гкал с учетом потерь по двойному остеклению.

- пунктом 5.2.5. порядка предоставления субсидии установлено, что при наличии в жилом фонде горячего водоснабжения из открытой системы отопления для определения размера субсидии применяются двойные нормативы холодного водоснабжения (39 %).

Рассмотрев и исследовав представленные материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд проходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Таким образом, объективная сторона состава правонарушения заключается в нарушении лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Между тем, судом установлено и следует из материалов дела, что на период 2 полугодие 2013 года - 1 полугодие 2014 года субсидирование Общества осуществлялось согласно Соглашению № У-116 от 20.12.2013г. в соответствии с Порядком предоставления субсидий и Методики расчета субсидий, утвержденных постановлением Правительства PC (Я) № 373 от 08.08.2011 г. в редакции Постановления Правительства PC (Я) от 05.12.2012г. № 554.

Согласно п. 1.1. Методики размер субсидии на поставку тепловой энергии на отопление домов определяется по следующей формуле:

SUB теп = SUM [((Vтеп х ЭОТтеп) - (Vтеп от х (ЭОТтеп х У от/100))], где:

Vтеп - суммарный объем тепловой энергии, поставляемой жилому зданию в год, но не больше объема учтенных в тарифной реализации, Гкал;

Vтеп от - суммарный объем тепловой энергии на отопление жилого здания в год. предъявляемый к оплате населению, Гкал;

ЭОТтеп - экономически обоснованный тариф поставщика на 1 единицу тепловой энергии, утвержденный регулирующим органом, руб./Гкал без НДС;

Уот - уровень платы граждан за услуги отопления, утвержденный регулирующим органом, %.

Объем тепловой энергии, поставляемый жилому зданию, рассчитывается по следующей формуле:

V теп = (V теп от + V теп ост + V теп пр + Vтеп вен + VУтеп сп), где:

V теп ост - объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилого фонда, Гкал;

V теп пр - объем тепловой энергии на просушку новых зданий, Гкал;

V теп вен - объем тепловой энергии на вентиляцию здания, Гкал;

V теп сп - расход тепла на подогрев канализации (спутник);

V теп от = S х Qf(н) и (или) Qf(ф) и (или) Qf(б), где:

S - общая площадь жилого здания, кв. м, складывающаяся из суммы общих площадей квартир, учтенных в тарифной реализации;

Qfн - удельный расход тепла на отопление 1 кв. м общей площади здания при расчетной температуре наружного воздуха, Гкал/кв. м определяется по нормативам, утвержденным Правительством Республики Саха (Якутия). В удельной отопительной характеристике здания учтены расходы тепла на отопление лестничных клеток, общих коридоров, технических этажей и т.д.

Данный коэффициент применяется при условии, если в тарифной реализации объемы тепловой энергии рассчитаны по нормативам.

V теп ост = Sост х Qf х 10%, где:

Sост - общая площадь жилого здания с двойным остеклением окон, кв. м, складывающаяся из суммы общих площадей квартир, учтенных в тарифной реализации.

Согласно утвержденной формуле расчета суммы субсидии в первую очередь определяется стоимость поставленной в жилые дома тепловой энергии, равная произведению объема тепловой энергии с учетом коэффициента сезонности (согласно Постановлению Совета Министров Якутской АССР № 186 от 22.04.1982 г.) и надбавки за двойное остекление на экономически обоснованный тариф (расходы ОКК).

По Соглашению № У-116 от 20.12.2013:

за 2 полугодие 2013 года = (12 892,97 Гкал +3 339,6 Гкал) *3 339,60 руб./Гкал. = 47 365,5 тыс. руб.

за 1 полугодие 2014 года = (17 160,39 Гкал + 1 717,16 Гкал) * 3 339,60 руб./Гкал = 63 043,5 тыс. руб.

Во вторую очередь, определяется сумма доходов от населения, равная произведению объема тепловой энергии, предъявленной к оплате населению, на размер платы, установленной для населения:

за 2 полугодие 2013 года = 12 892,97 Гкал *539,77 руб./Гкал = 6 959,24 тыс. руб.

за 1 полугодие 2014 года = 17 160,39 Гкал * 539,77 руб./Гкал = 9 262,66 тыс. руб.

Размер субсидии определяется как разница найденных сумм:

за 2 полугодие 2013 года = 47 365,5 тыс. руб. - 6 959,24 тыс. руб. = 40 406,27 тыс. руб.

за 1 полугодие 2014 года = 63 043,5 тыс. руб. - 9 262,66 тыс. руб. = 53 780,8 тыс. руб.

Для заполнения утвержденной формы Акта о фактической поставке коммунальных ресурсов (услуг) населению, согласно условиям Соглашения № У-116 от 20.12.2013, обществом использован размер субсидии па 1 единицу коммунальных услуг, рассчитанный путем деления общей суммы субсидии по Соглашению на общий объем тепловой энергии с учетом надбавки за двойное остекление:

за 2 полугодие 2013 года = 40 406,3 тыс. руб./ 14 182,99 Гкал = 2848,93 руб./Гкал.

за 1 полугодие 2014 года = 53 780,8 тыс. руб./ 18 877,55 Гкал = 2848,93 руб./Гкал.

Таким образом, для определения суммы субсидии за отчётный период по Акту о фактической поставке коммунальных услуг по утвержденной форме принимается объем поставки тепловой энергии с учетом коэффициента сезонности и надбавки за двойное остекление умноженный на размер субсидии на 1 ед. КУ.

По данному делу, административным органом при определении субсидии за тепловую энергию принят в расчет объем тепловой энергии, предъявленный к оплате населению без учета надбавки на двойное остекление и без учета коэффициента сезонности. В то же время, размер субсидии на 1 ед. КУ административным органом определен путем деления общей суммы субсидии по соглашению на общий объем, учитывающий надбавку за двойное остекление, т.е. найденная ставка не учитывает надбавку за двойное остекление. Для учета суммы надбавки за двойное остекление административный орган должен был умножить найденную субсидию на 1 ед. КУ на объем, учитывающий надбавку за двойное остекление и сезонность, что не было сделано.

Таким образом, примененный административным органом порядок расчета суммы субсидии за 1 полугодие 2014 года не соответствует утвержденной Методике и найденный размер субсидии в сумме 42 591,62 тыс. руб. является заниженным.

Порядок расчета суммы субсидии, изложенный выше и примененный обществом по Соглашению № У-116 от 20.12.2013, подтверждается данными Акта ФКУ «Агентство субсидий» от 29.09.2016 №03-13/18, составленного по итогам плановой проверки в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии за период 2013-1 полугодие 2016 на основании приказа Агентства от 31.05.2016 №07-17/65.

По данным проверки Агентства субсидий сумма превышения субсидии за тепловую энергию по актам поставки коммунальных услуг Общества по Соглашению № У-116 от 20.12.2013 составила 1 778,2 тыс. руб., против рассчитанной суммы по данным проверки Министерства финансов PC (Я) 11 432,4 тыс. руб., за период 2 полугодие 2013 года - 1 полугодие 2015 года сумма превышения из-за перерасчетов по коммунальным услугам с населением составила 1 579,35 тыс.руб .

Данное обстоятельство отражено подробно в представленных обществом и приобщенных к материалам дела сравнительных таблицах.

В части определения Министерством финансов PC (Я) суммы субсидии по холодному водоснабжению за 2 полугодие 2014 года 1 полугодие 2015 года судом установлено следующее.

На период 1 полугодие 2014 года - полугодие 2014 года субсидирование общества осуществлялось согласно постановлению Правительства PC (Я) от 16 апреля 2015 года №112 «Об утверждении порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги»:

Пункт 5.2.5. Размер субсидии по каждому виду коммунальных ресурсов (услуг) определяется по следующей формуле:

SUB = ∑_i[Ri - Di], где: (1)

R_i - расходы организации по i-му виду коммунального ресурса (услуги) по экономически обоснованным тарифам, руб. без НДС;

Di - доходы от населения по i-му виду коммунальной услуги по льготным тарифам, руб. без НДС;

a) R_iи Di коммунальных ресурсов (услуг) для организаций определяются по следующей формуле:

R_i= ∑_i[(Vпс_i*ЭОТ_i)/ 12*М], где: (2)

Vпс_i - плановый объем i-ro вида коммунального ресурса (услуги), поставляемого льготной категории потребителей, учтенного в полезном отпуске тарифа соответствующего коммунального ресурса либо заявленный организацией объем, но не больше объема, учтенного в полезном отпуске тарифа, ед.;

ЭОТ_i - экономически обоснованный тариф поставщика на 1 единицу i-ro вида коммунального ресурса, утвержденный регулирующим органом, руб. без НДС;

12 - количество месяцев в году;

М - количество месяцев за субсидируемый период, ед.

Di= ∑_i[(Vпн_i*Т_i)/ 12*М], ,где: (3)

Vпн_i - плановый объем i-ro вида коммунального ресурса, поставляемого льготной категории потребителей, начисляемый к оплате льготной категории потребителей, ед.;

Ti - льготный тариф i-ro вида коммунального ресурса, утвержденный регулирующим органом, руб. без НДС;

12 - количество месяцев в году;

М - количество месяцев за субсидируемый период, ед.;

б) При этом Vпн_iгорячего водоснабжения из открытой системы отопления, а также холодного водоснабжения, водоотведения в домах с горячим водоснабжением с открытой системы отопления учитывается в размере 39% от Vпс_i.

Согласно дополнительному соглашению № 1/1 от 29.10.2015г. к Соглашению № 1 от 26.06.2015 г. плановый объем холодного водоснабжения на 2 полугодие 2014 г - 1 полугодие 2015 г. составляет 23 532,42 куб. м., плановый размер субсидии равен 42 347,9 тыс. руб.

Плановый размер субсидии определен согласно подпункту б) пункта 5.2.5. постановления Правительства PC(Я) от 16 апреля 2015 года №112 с применением коэффициента 39% для холодного водоснабжения в домах с горячим водоснабжением с открытой системы отопления.

Таким образом, плановый размер субсидии на 1 куб.м по дополнительному соглашению составляет 1 799,56 руб./куб.м. и содержит надбавку за водоснабжение с открытой системой отопления, в то время как разница между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения составляет 675,04 руб./куб.м.

Доводы общества об отсутствии оснований для применения указанного коэффициента на момент подписания дополнительного соглашения № 1/1 Агентством субсидий не были приняты.

Система холодного водоснабжения Управления тепловых сетей АО «Сахатранснефтегаз» в п. Кысыл-Сыр Вилюйского района является отдельной системой и не связана с горячим водоснабжением с открытой системой отопления, которая также присутствует в этих домах. Объем поставленной населению холодной воды определяется по показаниям индивидуальных приборов учета.

Административным органом при определении суммы субсидии по холодному водоснабжению по актам Общества был применен размер субсидии на 1 куб.м. как по соглашению в размере 1799,6 руб./куб.м с применением коэффициента 39%, когда как общество по поводу отсутствия оснований для применения данного коэффициента при расчете субсидий указывало в своих возражениях в адрес Минфина PC (Я) от 10.06.2016 № 36217МИ.

В актах о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги за 2 полугодие 2014 года и 1 полугодие 2015 года, представленных Обществом в ГКУ «Агентство субсидий РС(Я)», указаны объемы поставки коммунальных услуг и сумма начисления платы за коммунальные услуги населению, а суммы субсидии на возмещение коммунальных услуг обществом не рассчитаны и не представлены.

Как следует из акта проверки ФКУ «Агентство субсидий РС(Я)» от 29.09.2016г. №07-14/1783 сумма субсидии, подлежащая финансированию Обществу, определена из расчета объемов, предъявленных к оплате населению, и разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения без применения коэффициента 39 %.

В настоящее время, доводы общества об отсутствии основания для применения коэффициента 39 % приняты, на период за 2 полугодие 2015 г. - 1 полугодие 2016 г. с ФКУ «Агентство субсидий» подписано дополнительное соглашение № 149/3 от 27.09.2016г. с плановым размером субсидии по холодному водоснабжению без применения коэффициента 39 % из расчета разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения.

Расчет суммы субсидий за холодное водоснабжение по Соглашению № 1 от 27.09.2016г. приведен в сравнительной таблице, представленной обществом и приобщенной к материалам дела.

В акте проверки Агентство субсидий самостоятельно рассчитывает сумму субсидии за данный период и включает в столбец «Из Акта о фактической поставке КУ» с применением надбавки 39% за открытую систему отопления, в то время как Обществом не была заявлена сумма субсидии, а был заявлен только объем поставки услуг и выручка от населения. При начислении субсидии в бухгалтерском учете Общества по холодному водоснабжению не учитывалось увеличение субсидии с применением коэффициента 39 %.

Таким образом, сумма отклонения субсидии по холодному водоснабжению по скорректированным актам Общества, представленным в Агентство субсидий, по Соглашению №1 составляет 988,5 тыс. руб. вместо рассчитанной суммы по данным проверки Министерства финансов PC (Я) 13 248,7 тыс. руб., всего за период со 2 полугодия 2013 года - 1 полугодие 2015 года сумма была занижена на 486,64 тыс.рублей.

Сумма корректировки субсидии по холодному водоснабжению в бухгалтерском учете при закрытии баланса за 2015 год отражена обществом с учетом скорректированных актов начисления платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги до проведения проверки Министерством финансов РС(Я). Из Карточки счета 98 за 1 полугодие и 2 полугодие 2015 года видно, что сумма субсидии не превышает скорректированную сумму.

Всего сумма отклонений субсидии с учетом корректировки актов по результатам внутренней проверки АО «Сахатранснефтегаз» за период со 2 полугодия 2013 года по 1 полугодие 2015 года составляет 1 579,35 тыс. руб.

На основании выше изложенного, отмечая неполноту исследования административным органом всех обстоятельств административного дела, не установление наличия всех элементов субъектного состава вмененного правонарушения, суд приходит к обоснованному выводу о наличии неустранимых сомнений и не доказанности вины общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

В пункте 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 № 934-О-О указано, что, несмотря на то, что названные конституционные положения по своему буквальному смыслу направлены на закрепление презумпции невиновности в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления, их значение выходит за рамки уголовного преследования. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

По сути, аналогичная правовая позиция выражена также и в других решениях Конституционного Суда Российской Федерации (например, Постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, Определение от 09.04.2003 № 172-О).

В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 30.07.2001 № 13-П и от 24.06.2009 № 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.

Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к правомерному выводу о признании незаконными и отмене постановления от 14.06.2016 №1/15.15.5-2016/203 и решения от 28.07.2016 №1/15.15.5-2016/203.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Акционерного общества «Сахатранснефтегаз», г.Якутск, Республика Саха (Якутия), зарегистрированного в качестве юридического лица 17.12.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 Республики Саха (Якутия).

Признать незаконным и отменить постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 14.06.2016 № 1/15.15.5-2016/203 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить решение Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28.07.2016 № 1/15.15.5-2016/203

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в городе Чите течение десятидневного срока после его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е. А.