Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (ИНН 1435183369, ОГРН 1071435001725) от 27.06.2021 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.06.2021 № 7538-ДГ и № 7539-ДГ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.01.2021 серия 14 АА № 1612391 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.10.2020 № 330-ДГиТИ (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 27.06.2021 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.06.2021 № 7538-ДГ и № 7539-ДГ.

Департамент представил отзыв от 31.08.2021, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

На основании разрешения на строительство Окружной администрацией города Якутска № 14-RU14301000-68-2020 со сроком действия, продленным до 30.11.2021, обществом осуществлялось строительство двух объектов:

гараж-стоянка, расположенный по адресу: РС (Я), <...>, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м. (далее – гараж-стоянка);

гараж с бытовым помещением для водителей, расположенный по адресу: РС (Я), <...>, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м. (далее – гараж с бытовым помещением).

Для оформления права собственности на указанные объекты заявитель обратился 15.06.2021 в адрес Департамента через Региональный портал электронных услуг РС (Я) «ГосУслуги РС (Я)», расположенный в сети Интернет, о выдаче разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию.

Согласно пункту 5.1 Выписки из ЕГРН от 21.11.2017 № 14/001/088/2017-37868 на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м., расположенный по адресу: РС (Я), <...>, «Г», от 24.05.2021 № КУВИ-999/2021-35566, указано следующее: ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид – аренда, дата государственной регистрации 02.2018 15:50:40, номер государственной регистрации № 14:36:101025:102 – 14/001/2018-4, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объема недвижимости – срок действия с 01.02.2019 по 01.02.2021, лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ООО «Земля Якутии» (ИНН <***>). Основание государственной регистрации 02.03.2018, номер государственной регистрации 14:46:101025:102-14/001/2018-2.

23.06.2021 Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости сообщением от 23.06.2021 № 7538-ДГ на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ следующим основаниям:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ:

1.1 правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ);

согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2021 в порядке межведомственного взаимодействия, срок договора аренды земельного участка от 01.02.2018 № 3 с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м., истек 01.02.2021,

согласно пункт 6.2 указанного договора аренды земельного участка договор прекращает свое действие по окончании его срока. После истечения срока договора договор не считается возобновленным на неопределенный срок.

1.2 технический план объекта капитального строительства, подготовительный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Zip архив в формате Gkuoks (пункт 12 части 3 статья 55 Градостроительный кодекс РФ).

Не согласившись с отказами в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается, в том числе в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).

В соответствии с частью 8 статьи 37, со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 44 Устава городского округа "город Якутск, утвержденного решением Окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 № РСХ-51-1 "Об утверждении Устава городского округа "город Якутск", решением Якутской Городской Думы от 10.06.2015 № РЯГД-18-12 утверждено "Положение о Департаменте градостроительства Окружной администрации города Якутска".

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения о Департаменте, Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере градостроительной деятельности в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2.1 Положения о Департаменте Департамент в целях реализации возложенных на него задач осуществляет следующие функции: обеспечивает проведение процедур, связанных с выдачей разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа "город Якутск".

Постановлением Окружной Администрации от 25.04.2016 № 94п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (далее - Регламент).

В соответствии с п. 1.4 и п. 2.2 Регламента структурным подразделением Окружной администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент.

Следовательно, Департамент является юридическим лицом, на которое возложена обязанность, в силу его функциональных полномочий, по рассмотрению и предоставлению муниципальной услуги на территории городского округа "город Якутск" "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Таким образом, отказы в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выданы уполномоченным лицом.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является исчерпывающим.

Со ссылкой на части 2, 3, 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), на пункт 1 статьи 131, пункт 2 статьи 609, пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель не согласен с основаниями отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, таких как отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, а также отсутствие технического плана объекта капитального строительства.

Возражая против довода заявителя, ответчик в отзыве указывает на то, что законом предусмотрен максимальный срок заключения аренды земельного участка, исходя из этого, истец представил прекращенный в связи с истечением срока договор аренды земельного участка, что не является правоустанавливающим документом на земельный участок в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что по договору аренды земельного участка от 01.02.2018 № 3, заключенному между Министерством имущественных и земельных отношений РС (Я) и заявителем, земельный участок предоставлен под зоны производственно-коммунальных объектов V класса, сроком действия до 01.02.2021, был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости с ограничением права в виде аренды земельного участка, договор аренды земельного участка не расторгнут, запись об обременении земельного участка не погашена, что само по себе свидетельствует о фактическом осуществлении использования земельного участка заявителем по целевому назначению по истечении срока действия указанного выше договора аренды.

Кроме этого, доказательств направления арендодателем обществу уведомления об отказе или прекращении срока действия договора аренды в деле не имеется.

Вместе с тем, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично истечению срока их действия на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления строительства; истечение срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство (реконструкцию) и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Помимо этого, объекты недвижимости являются завершенными, согласно представленным Департаментом сведениям поставлены на государственный кадастровый учет: гараж-стоянка присвоен кадастровый номер: 14:36:101025:234 (т.1 л.д.94); гараж с бытовым помещением для водителейприсвоен кадастровый номер: 14:36:101025:233 (т.1 л.д.89), которые указаны в выписке из ЕГРН на земельный участок 14:36:101025:102 (т.1 л.д. 79).

Со ссылкой на пункт 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 41, статьи 24, часть 9 статьи 41 Закона о регистрации недвижимости, на подпункт 11 пункта 2.12, пункт 2.19 Административного регламента заявитель не согласен с основаниями отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по причине отсутствия технического плана, представленного в виде Zip в формате Gkuoks.

В отказах в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и в отзыве Департамента указано на то, что технический план не представлен.

Пунктом 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом о регистрации недвижимости.

Из обращения № 1 и № 2 усматривается, что общество предоставило технический план объекта капитального строительства, а именно

технический план объекта капитального строительства на гараж стоянку с АКБ от 07.08.2013,

технический план объекта капитального строительства на гараж стоянку с бытовым помещением.

Несоответствие предоставленных технических планов по формату и виду предоставления в отказах Департамента не указано.

Ссылку Департамента на необходимость предоставления технических планов, оформленных в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава, содержащихся в ней сведений» (зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2016 № 41304) суд не принимает, поскольку в Градостроительном кодексе Российской Федерации не установлены требования к форме и виду технического плана. А поскольку технический план разрабатывается в целях постановки на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства, то гараж-стоянка, гараж с бытовым помещением для водителей были поставлены на кадастровый учет согласно выпискам из ЕГРН 1в 2016 году (т.1 л.д.89-98).

В связи тем, что в оспариваемом отказе Департаментом указано только отсутствие требуемых документов, а не на недостатки представленных технических планов, суд не может дать оценку недостаткам указанных документов.

Следовательно, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявитель представил весь необходимый пакет документов, довод Департамента о непредставлении данного документа опровергается приведёнными обществом доказательствами.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 3.18 Регламента об отсутствии полномочий сотрудника Учреждения на проведение юридического анализа и дачи своего личного правового заключения предоставленным документам, суд отклоняет, поскольку оспариваемые отказы подписаны начальником Департамента, то есть уполномоченным лицом.

Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27.08.2021 № 07-070728 и акт Управления муниципального контроля Окружной администрации об обследовании земельного участка от 30.08.2021 № 191 суд не принимает, поскольку составлены после обращения с заявлением об оспаривании отказов и не послужили основанием для вынесения оспариваемых отказов.

На основании изложенного, оспариваемые отказы не соответствуют статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов (должностных лиц) совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя.

Иными словами, признав незаконными ненормативный правовой акт, решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Именно поэтому в числе требований к заявлению, подаваемому по делам, указанным в главе 24 АПК РФ, не названа необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым ненормативным правовым актом, решением. Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 АПК РФ заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями (бездействием), и предъявить требование о признании таких действий (бездействия) незаконными.

Наряду с организационным требованием о признании незаконным ненормативного правового акта, решения в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов заявителя (например, при оспаривании бездействия налогового органа, выразившегося в отказе возвратить или возместить налог, возможно одновременное заявление требования о взыскании невозвращенной или невозмещенной суммы налога).

Такой подход изложен в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июля 2003 года № 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007 года № 65 "О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов".

В иных случаях (когда требования заявителя носят организационный характер), по мнению суда, формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного суд возлагает обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Заявителем уплачена чеками-ордерами №№ 4981, 4982 от 27.06.2021 госпошлина в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по уплате госпошлины на Департамент.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя удовлетворить.

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации признать недействительными отказы Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.06.2021 № 7538-ДГ и № 7539-ДГ.

Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова