Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Государственная страховая компания «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.06.2022 № 36-22 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2022 № 0816500000622006302 в части присвоения нулевого балла, при участии в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» - Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>);

с участием представителя ГКУ РС (Я) «Центр закупок» - ФИО2 по доверенности от 29.03.2022 № 511/01/04-294; заявитель, третье лицо – не явились, извещены (уведомления № 67700073768122, № 67700073768115),

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество Государственная страховая компания «Югория» (далее – ГСК «Югория», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – Центр закупок) о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2022 № 0816500000622006302 в части присвоения нулевого балла.

Определением суда от 11.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» привлечено Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Минэкологии, третье лицо).

В обоснование заявленных требований ГСК «Югория» ссылается на неправомерное присвоение на основании информации и документов участника закупки (заявителя) 0 баллов по критерию «Квалификация участников закупки» в части наличия опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта при рассмотрении и оценке вторых частей заявки без учета представленных 11 государственных контрактов.

Центр закупок не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том 2 л.д. 91-99), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, поскольку рассмотрение и оценка заявки участников закупки осуществлены в соответствии с Положением об оценке заявок и Извещением о закупке.

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

Из материалов дела следует.

18.04.2022 на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки опубликовано извещение № 0816500000622006302 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по страхованию жизни и здоровья госинспекторов Министерства экологии; начальная (максимальная) цена контракта - 135 000 рублей; на участие в закупке подано две заявки, при рассмотрении заявок все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям на участие в закупке.

18.05.2022 состоялась процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок, по результатам которой по заявке № 11830912 участника закупки (ГСК «Югория») по критерию «Квалификация участников закупки»:

наличие у участника закупки финансовых ресурсов. Значимость показателя оценки, процентов 50 - определено 20 баллов;

наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя оценки, процентов 50 -определено 0 баллов, о чем составлен протокол № 0816500000622006302 (том 1 л.д. 63-67).

19.05.2022 состоялась процедура подведения итогов определения поставщика подрядчика, исполнителя), по результатам которой комиссией победителем признана заявка участника № 111847717 с итоговой оценкой заявки по критериям в сумме 80 баллов (у участника закупки № 111830912 (ГСК «Югория» - итоговая оценка составила 74,60), о чем составлен протокол № 0816500000622006302 (том 1 л.д. 69-72).

ГСК «Югория», не согласившись с определением комиссией баллов за наличие опыта работы (в размере 0 баллов), оформленного по мнению заявителя, протоколом от 19.05.2022 № 0816500000622006302, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя Центра закупок, суд приходит к следующему.

Статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (ч. 1).

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником закупки таких действий (бездействия) в судебном порядке (ч. 2).

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке (ч. 4).

Из указанного следует, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, не зависимо обжаловались указанные действия (бездействия) в уполномоченный орган.

Таким образом, суд рассматривает требования заявителя в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из протокола от 18.05.2022 № 0816500000622006302 рассмотрения и оценки вторых частей заявок по заявке № 11830912 участнику закупки (ГСК «Югория») по критерию «Квалификация участников закупки»:

наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя оценки, процентов 50 - определено 0 баллов (том 1 л.д. 63-67).

Протоколом от 19.05.2021 № 0816500000622006302 оформлена процедура подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), комиссией победителем признана заявка участника № 111847717 с итоговой оценкой заявки по критериям в сумме 80 баллов (у участника закупки № 111830912 (ГСК «Югория» - итоговая оценка составила 74,60).

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение № 2604).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному в том числе подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяются показатели оценки, в том числе "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Заказчиком на основании пункта 24 Положения № 2604 в Приложении № 5 к Извещению пункта 2 раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены показатели оценки «квалификация участников закупки»:

1) Наличие у участников закупки финансовых ресурсов. Значимость показателя оценки, процентов 50.

2) Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя оценки, процентов 50.

Заказчиком на основании пункта 28 Положения № 2604 в Приложении № 5 к Извещению пункта 2 раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены детализирующие показатели оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя оценки, процентов - 50»:

общее количество исполненных участником закупки договоров. Количество договоров по страхованию жизни и здоровья людей – 100%.

Также на основании подпункта «в» пункта 28 Положения № 2604 об оценке установлено следующее: признак № 2 «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» применяются критерии - общее количество исполненных участником закупки договоров Количество договоров по страхованию жизни и здоровья людей. Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом; е) к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Подпунктом «б» пункта 20 Положения № 2604 предусмотрено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где: Х𝑚𝑎𝑥 - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке; Х𝑖 - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке; Х𝑚𝑖𝑛- минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке.

Как следует из материалов дела, ГСК «Югория» для оценки представлено 11 соответствующих контрактов, при расчете по вышеуказанной формуле оценка ООО «ГСК «Югория» составила 0, исходя (11 ? 11) ? 100/Х𝑚𝑎𝑥 - 11 = 0

где: Х𝑚𝑎𝑥 - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих (16 договоров представленных иным участником) в соответствии с Федеральным законом оценке;

11 - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки), которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке;

11 - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе.

Исходя из арифметического подсчета комиссией по осуществлению закупок заявка ГСК «Югория» по критерию «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя оценки, процентов – 50» оценена в 0 баллов, представленные по указанному критерию все государственные контракты комиссией приняты во внимание, но составили наименьшее количество.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия по принятию комиссией решения, оформленного протоколом от 18.05.2022 № 0816500000622006302 по критерию «Квалификация участников закупки» - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя оценки, процентов – 50 с присвоением 0 баллов, не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая, что оспариваемым протоколом от 19.05.2021 № 0816500000622006302 оформлена процедура подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), где учтено присвоение 0 баллов по критерию «Квалификация участников закупки» - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя оценки, процентов – 50 ГСК «Югория» (итоговая оценка составила 74,60), суд также признает данный протокол не противоречащим законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акт, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд в соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2022 № 0816500000622006302 в части присвоения нулевого балла за наличие опыта работы отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова