Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой М.В. (до перерыва), и при ведении протокола судебного заседания Ивановой Н.С. (после перерыва), рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Фидченко Татьяны Робертовны (ИНН 143500300126, ОГРН 304143502400065) от 05.06.2018 к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании незаконным решения от 28.04.2018 № 942-УАиГП об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения обустройством входной группы,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по паспорту, представитель ФИО3 по доверенности от 01.07.2016, ФИО4 – ордер № 2442 от 08.10.2018,

от ответчика: представитель ФИО5 по доверенности от 04.06.2018 № 179,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 05.06.2018 и уточнением от 13.09.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Окружной администрации города Якутска (далее – Окружная администрация) о признании незаконным решения от 28.04.2018 № 942-УАиГП об отказе в предоставлении согласования заявителю на перепланировку нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:105046:1023, путем обустройства дополнительной входной группы согласно эскизному проекту ООО «»Архитектурная творческая мастерская» «УТУМ», обязании Окружной администрации города Якутска предоставить согласование ФИО2 на эскизный проект ООО «Архитектурная творческая мастерская «УТУМ» перепланировка нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:105046:1023, путем обустройства дополнительной входной группы.

Окружная администрация просит отказать в удовлетворении требования, представила отзыв от 04.10.2018 о том, что заявитель обратилась с письменным обращением к начальнику Управления архитектуры и градостроительной политики – главному архитектору города Якутска в Управление архитектуры и градостроительной политики, минуя порядок предоставления муниципальной услуги, установленной Постановлением, соответственно и получила ответ о невозможности согласования по представленному проекту. Соответственно ответ на обращение заявителя был дан не в рамках муниципальной услуги, а как ответ на обращение заявителя о возможности согласования. Нет нарушения законных прав и интересов заявителя, заявитель не лишен права обратиться за муниципальной услугой в рамках административного регламента.

Из материалов дела судом установлено.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 14:36:105046:1023, расположенное по адресу: РС (Я), <...>.

ООО «Архитектурная творческая мастерская «Утум» для перепланировки заявителем указанного нежилого помещения посредством обустройства входной группы разработан эскизный проект входной группы по адресу: <...>.

Заявитель обратилась с заявлением № 390-УАиГП от 18.04.2018 в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска с просьбой о подтверждении на устройство входа согласно прилагаемому проекту для перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:105046:1023 согласно эскизному проекту ООО «Архитектурная творческая мастерская «Утум».

Заявитель получила отказ от 28.04.2018 за исх. № 942-УАиГП за подписью и.о.начальника – главного архитектора по мотиву того, что в соответствии с пунктом 8.1 СП 4.13130.2013, утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013, к зданиям и сооружениям высотой 28 и более метров, класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), должен быть обеспечен подъезд для пожарных автомобилей с двух продольных сторон. Ширина проездов для пожарной техники при высоте здания от 13 до 46 метров должна составлять не менее 4,2 метра. Также согласно пункту 8.8 СП 3.12130.2013 расстояние от внутреннего края проезда до стены или сооружения высотой более 28 метров должно быть предусмотрено 8-10 метров. Ввиду того, что расстояние требуемое настоящим сводом правил для проезда пожарной техники к зданию, расположенному по вышеуказанному адресу не обеспечено, Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска возражает против обустройства дополнительной входной группы. На основании изложенного, представленный эскизный проект возвращен без согласования.

Заявитель получил экспертное заключение экспертного учреждения – ИНДЕКС-ЯКУТСК Региональное Отделение ООО «Центр негосударственных и судебных экспертиз ИНДЕКС», адрес 677008, <...>, по объекту: жилой дом по адресу: РС (Я) <...>.

На поставленные перед экспертом вопросы получены ответы:

На вопрос № 1: распространяются ли требования пункта 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, на жилой дом <...>? получен ответ: действие пункта 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям не распространяется на жилой дом <...>.

На вопрос № 2: имеется ли возможность для использования проезда между зданиями по адресу: <...>, и Каландарашвили, 42/1,пожарной техники в соответствии с требованиями пунктов 8.1 и п.8.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в месте расположения проектируемой входной группы (крыльца) к жилому дому в <...>, в связи с эскизным проектом? получен ответ: запроектированное крыльцо не препятствует использованию проезда в качестве пожарного. Использование проезда между зданиями по адресу: между зданиями по адресу: <...>, и Каландарашвили, 42/1, пожарной техники в соответствии с требованиями п.8.1 и п.8.8 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения подара на объектах защиты, Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в месте расположения проектируемой входной группы (крыльца) к жилому дому, расположенному по адресу: <...> в соответствии с эскизным проектом, возможно.

Полагая, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы с учетом требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконным решения (действия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130).

Настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара (пункт 1.1 СП 4.13130).

Согласно п. 8.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

Из пункта 8.8 СП 4.13130 следует, что расстояние от внутреннего края проезда до стены здания высотой более 28 метров составляет 8 - 10 метров.

Согласно части 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, Окружная администрация в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ надлежащих доказательств, подтверждающих высоту жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не представил, то есть не доказал законность и обоснованность своего отказа по вопросу предоставления согласования перепланировки нежилого помещения.

Суд не принимает представленный заявителем чертеж проектной организации «Утум» по спорному зданию, поскольку не подтверждена относимость представленного чертежа к проектной документации дома, расположенного по адресу: <...>.

Между тем, как указывает в отзыве Окружная администрация оформление разрешительной документации на переустройство и перепланировку жилого (нежилого) помещения производится в рамках муниципальной услуги, установленной постановлением от 26.03.2010 № 45п «Об утверждении административного регламента Окружной администрации города Якутска Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации по предоставлению муниципальной услуги по оформлению разрешительной документации на переустройство и перепланировку жилого (нежилого) помещения» (далее – Административный регламент).

В данном случае рассматриваемое заявление от 18.04.2018 № 390-УАиГП было заявлено как обращение заявителя не по месту непосредственного оказания муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ и частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

По смыслу названных норм фасад многоквартирного дома находится в общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений в доме.

При рассмотрении настоящего спора суд применяет положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок реконструкции, перепланировки и (или) переустройства жилого помещения в жилом доме.

В соответствии со статьями 25, 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации (перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров), требующее при этом внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, и проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, а также крыши, ограждающие несущие и несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

Согласно пункту 1.2. Административного регламента исполнение муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации

Согласно пункту 2.3. 1 Административного регламента надлежало обратиться в Межведомственную комиссию. Заявитель обратилась с заявлением № 390-УАиГП от 18.04.2018 в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска

Пунктом 1.5 указанного выше Административного регламента предусмотрено, что органом исполнения муниципальной услуги является коллегиальный орган Окружной администрации города Якутска "Межведомственная комиссия по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска", расположенная по адресу: <...>.

Суд установил, что Окружная администрация не предоставила доказательств рассмотрения заявления уполномоченным на то органом - коллегиальным органом Окружной администрации города Якутска Межведомственной комиссией по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска.

Согласно пункту 1.6 Административного регламента конечными результатами исполнения муниципальной услуги, предусмотренной Регламентом, являются вручение (выдача) заявителю распоряжения Окружной администрации города Якутска о согласовании документации на переустройство и перепланировку жилого (нежилого) помещения, уведомления о принятом решении коллегиальным органом Окружной администрации города Якутска "Межведомственная комиссия по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска" (далее по тексту - Комиссия) и выдача документов либо обоснованный отказ;

При этом заявитель получил письменный отказ от того же Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации от 28.04.2018 за исх. № 942-УАиГП.

Также судом установлено, что в данном случае заявителем не получен предусмотренный Административным регламентом конечный результат исполнения муниципальной услуги в виде распоряжения Окружной администрации города Якутска.

Пунктом 2.3 Административным регламентом Окружной администрации города Якутска по предоставлению муниципальной услуги по оформлению разрешительной документации на переустройство и перепланировку жилого (нежилого) помещения также предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления услуги.

Заявителем был представлен пакет документов не соответствующий перечню необходимых документов, установленных Административным регламентом.

При этом, заявителю не было указано на отсутствие необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Окружная администрация не доказала наличие полномочий у Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации на предоставление муниципальной услуги по оформлению разрешительной документации на переустройство и перепланировку жилого (нежилого) помещения.

Исходя из существа отзыва от 04.10.208, данное обстоятельство не опровергается и Окружной администрацией.

Заявитель просит обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить согласование ФИО2 на эскизный проект ООО «Архитектурная творческая мастерская «УТУМ» перепланировка нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:105046:1023, путем обустройства дополнительной входной группы.

Поскольку не доказано наличие полномочий Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации на предоставление муниципальной услуги по оформлению разрешительной документации на переустройство и перепланировку жилого (нежилого) помещения, суд не может обязать Окружную администрацию города Якутска в виде предоставления согласования ФИО2 на эскизный проект ООО «Архитектурная творческая мастерская «УТУМ».

Таким образом, при выборе способа восстановления нарушенного права суд исходит из того, что Окружной администрацией заявление по существу в рамках Административного регламента не рассмотрено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Межведомственной комиссией по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска Окружной администрации заявление по существу по представленным документам не рассматривалось, суд считает, что в данном случае с учетом установленных по делу обстоятельств, Окружной администрации следует рассмотреть заявление от 18.04.2018 в порядке, установленном Административным регламентом, что является соразмерным способом восстановления предполагаемого нарушенного права.

При этом Административным регламентом не предусмотрено принятие такого решения как возвращение эскизного проекта без согласования.

Таким образом, действия по не рассмотрению по существу в установленном порядке и возврату заявления нарушают право заявителя на получение муниципальной услуги.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от 28.04.2018 № 942-УАиГП об отказе в предоставлении согласования заявителю на перепланировку нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:105046:1023, путем обустройства дополнительной входной группы согласно эскизному проекту ООО «»Архитектурная творческая мастерская» «УТУМ».

Обязать Окружную администрацию города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова Р. И.