Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Индигирка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.06.2021 №224-21-з к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными приказы от 08.06.2021 № 245, №246, №247, №248 и №249 о приостановлении права пользования недрами по лицензиям,

с участием представителя заявителя: ФИО1 по доверенности (адвокат),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Индигирка" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, Якутнедра) о признании приказов о приостановлении права пользования недрами от 08.06.2021 № 245 по лицензии ЯКУ 05192 БР; №246 по лицензии ЯКУ 05201 БР; №247 по лицензии ЯКУ 05221 БЭ; №248 по лицензии ЯКУ 05237 БЭ и №249 по лицензии ЯКУ 05241 БР.

Как следует из материалов дела заявителю принадлежат следующие лицензии:

- № ЯКУ 05192 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Анка(Сырайдах) с притоками руч.Ягельный и руч. Аннушка на территории Республики Саха (Якутия);

- № ЯКУ 05201 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Широкий-Левый Широкий, левый приток р.Туора-Тас, на территории Республики Саха (Якутия);

- № ЯКУ 05221 БЭ с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Лилипут-Левый Лилипут, на территории Республики Саха (Якутия);

-№ ЯКУ 05237 БЭ с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р.Туора-Тас с правым притоком руч. Промежуточный, на территории Республики Саха (Якутия);

- № ЯКУ 05241 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Поворотный, левый приток р. Нера, на территории Республики Саха (Якутия).

19.04.2021 вх. № 2699 в Якутнедра поступило Представление Главного управления МВД РФ по г. Москве от 16.04.2021 № 12/-530 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) по уголовному делу № 11901450150004015 по факту незаконной добычи и кражи драгоценных металлов (золота) на территории Республики Саха (Якутия) в составе преступного сообщества предусмотренных ч. 1, 2 ст. 210 УК РФ, ч. 4 ст. 159.1 УК РФ.

Из содержания данного Представления следует, что в ходе предварительного следствия было установлено, что подозреваемым ФИО2 осуществлялась незаконная добыча и хищение драгоценных металлов с использованием организаций (всего 61 организация) в том числе Общество (порядковый номер в списке 26). На основании статьи 158 УПК РФ Управлению было предложено с целью недопущения совершения аналогичных преступлений приостановить действие всех имеющихся лицензий на пользование недрами.

В дополнение к Представлению поступило письмо ГУ МВД России по г. Москве (вх. № 2700 от 19.04.2021) о том, что 16.04.2021 в адрес Якутнедра направлено Представление (далее представление) о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона) с требованием сообщить о принятых мерах его исполнения.

По данному Представлению Якутнедра от 21.04.2021 направило запрос в Управление Росприроднадзора по PC (Я) исх. № 01-03/23-1545 о предоставлении информации о проведенных проверках за последние 3 года в отношении указанных в представлении организаций.

Кроме того, Управлением осуществлены запросы в УФССП по PC (Я) исх. № 01-03/23-1536 и в Оймяконское РО УФССП по PC (Я) исх. № 01-03/23-1542 о наличии запретов на совершение регистрационных действий по лицензиям указанных организаций.

УФССП по PC (Я) представило ответ 11.05.2021 вх. № 3114, от Управления Росприроднадзора по PC (Я) ответ поступил 23.04.2021 № 03-23/2062 и зарегистрирован в Якутнедра от 23.06.2021 № 4037.

Якутнедра в адрес ГУ МВД России по г. Москве от 13.05.2021 № 01-03/23-1795 направило ответ на Представление в котором указало, что указание на отсутствие должного контроля за надлежащим использованием лицензий не входит в компетенцию Управления, а решение вопроса о приостановлении действия лицензий относится к компетенции Комиссии Управленияпо рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, у также досрочном прекращении права пользования недрами (далее - Комиссия), на рассмотрение которой направлено представление.

08.06.2021 Комиссией было рассмотрено Представление Главного управления МВД РФ по г. Москве от 16.04.2021 № 12/-530 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) по уголовному делу № 11901450150004015 по факту незаконной добычи и кражи драгоценных металлов (золота) на территории Республики Саха (Якутия) в составе преступного сообщества предусмотренных ч. 1, 2 ст. 210 УК РФ, ч. 4 ст. 159.1 УК РФ по результатам которого (протокол № 170) было принято решение на основании п/п 3 пункта 95 Административного регламента № 315 и статьи 20 закона РФ «О недрах» о приостановлении права пользования лицензиями указанным организациям ( в том числе Обществу).

На основании указанного решения Комиссии Управлением были изданы приказы о приостановлении права пользования недрами от 08.06.2021 № 245 по лицензии ЯКУ 05192 БР; №246 по лицензии ЯКУ 05201 БР; №247 по лицензии ЯКУ 05221 БЭ; №248 по лицензии ЯКУ 05237 БЭ и №249 по лицензии ЯКУ 05241 БР.

Заявитель не согласился с данными Приказами по основанию их незаконности и нарушения прав в осуществлении предпринимательской деятельности, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав, что принимая оспариваемые Приказы, действовало в пределах предоставленных ему полномочий, на основании выданного представления МВД РФ.

Заявителем представлены письменные дополнения, в которых он указал, что по обращениям заявителя в Прокуратуру и Федеральное агентство по недропользованию получены ответы из содержания которых следует о незаконности оспариваемых приказов Управления.

Представителем Управления в судебное заседание направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также к указанному ходатайству приложен Приказ Управления № 460 от 14.09.2021 об отмене оспариваемых Приказов в порядке самоконтроля по представлению Прокуратуры от 09.07.2021 № 16-2021/прдп239-21-20980037и решению Комиссии от 133.09.2-021 (Протокол№ 173). Данные документы приобщены к материалам дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Управления, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Аналогичный перечень оснований установлен пунктом 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (ред. от 31.05.2016) (далее - Административный регламент).

Пунктом 95 указанного Административного регламента установлено, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование.

При этом, данные пункты Административного регламента находятся в разделе « Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр».

Из материалов дела следует, что Управление посчитав, что Представление следователя Главного управления МВД РФ по г. Москве от 16.04.2021 № 12/-530 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) по уголовному делу № 11901450150004015 по факту незаконной добычи и кражи драгоценных металлов (золота) на территории Республики Саха (Якутия) в составе преступного сообщества предусмотренных ч. 1, 2 ст. 210 УК РФ, ч. 4 ст. 159.1 УК РФ является основанием для приостановления действий лицензий Общества в порядке определенном части 3 пункта 95 Административного регламента приняло решения о приостановлении лицензий Общества.

Вместе с тем, принимая указанные решения Управлением не учтено следующего.

Действительно, согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Вместе с тем, следователь не отнесен к категории уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией в решении вопросов о приостановлении хозяйственной деятельности юридических лиц.

При приостановлении действия права пользования недрами временно прекращается деятельность хозяйствующего субъекта в части работ обусловленной лицензией (основной вид деятельности) и связанные с ним вспомогательные работы.

При этом, само содержание представления следователя должно включать указание на полное наименование организации или должностного лица, в чей адрес оно вносится; общее наименование документа; краткое изложение обстоятельств уголовного дела с той степенью подробности, которая бы обеспечивала уяснение сущности нарушений и принятие надлежащих мер по устранению отмеченных недостатков; указание на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и на установленные случаи нарушений закона со ссылкой на соответствующие правовые нормы, нарушение которых имело (имеет) место; изложение доказательств установленных фактов нарушений закона; общее указание на необходимость принятия мер (без конкретизации того, какие меры должны быть предприняты, так как этот вопрос находится в компетенции соответствующего должностного лица или организации, учреждения) по устранению выявленных обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и других нарушений закона; кто обязан принять меры для устранения нарушений закона; срок рассмотрения представления и направления ответа на него.

Представление следователя должно быть конкретным и вноситься только тогда, когда действительно иными мерами невозможно восстановить режим законности.

Внося представление, следователь не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность адресатов представления.

Таким образом, представление следователя является мерой предотвращения обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Сама по себе выдача лицензий на право пользования недрами не может быть признана обстоятельством, способствовавших совершению преступления, предусмотренных статьями 210 и 159.1 УК РФ.

В самом представлении следователя не содержится информации о конкретных нарушениях, допущенных Обществом.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для приостановления действия лицензий у Управления не имелось.

Кроме того, согласно пункту 114 Административного Регламента, в приказе Роснедр о приостановлении права пользования недрами должны быть указаны:

- основание приостановления либо ограничения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

- мероприятия, которые должен провести недропользователь для устранения причин, вызвавших приостановление либо ограничение права пользования участком недр, порядок и сроки их проведения;

- виды работ, проведение которых запрещается, с указанием причин этого запрета (при ограничении права пользования недрами);

- дата вступления в силу решения о приостановлении либо ограничении права пользования недрами;

- условия, при наступлении которых решение о приостановлении либо ограничении права пользования недрами может быть отменено;

- соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

В оспариваемых приказах Управления указанные требования не были соблюдены, что свидетельствует о их незаконности.

На основании изложенного, суд признает требование заявителя законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

С учетом того, что на момент принятия судебного акта спорные решения Управления были отменены в порядке самоконтроля, суд считает возможным не указывать способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в Арбитражный суд Обществом были произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Расходы по оплате судебных расходов связанных с принятием обеспечительных мер судом в размере 15 000 рублей подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью "Индигирка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.06.2021 №224-21-з удовлетворить.

Признать недействительными приказы Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.06.2021 № 245 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05192 БР; №246 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05201 БР; №247 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05221 БЭ; №248 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05237 БЭ; №249 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05241 БР.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Индигирка" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Индигирка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Индигирка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей, уплаченную по платежным поручениям от 29.06.2021 №94, №95, №96, №97 и №98, выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев