Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Микс-Сервис+" (ИНН 1435175181, ОГРН 1061435050269) от 03.02.2015 № 03-02/16 к Администрации муниципального образования "Город Вилюйск" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН 1410160000, ОГРН 1061410000915) о признании незаконным распоряжения от 07.11.2014 № 182, об обязании Главы Муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) отменить указанное распоряжение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.03.2015 без номера,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 18.05.2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Микс-Сервис+" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 03.02.2015 № 03-02/16 к Администрации муниципального образования "Город Вилюйск" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным распоряжения от 07.11.2014 № 182, об обязании Главы Муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) отменить указанное распоряжение.

В отзыве Администрации указано на то, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. В соответствии с Методическими рекомендациями о «Примерном перечне муниципальных правовых актов, не подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов», утвержденных Минюстом России от 15.12.2011 № 17/91789-ВЕ разрешение на строительство, реконструкцию относится к муниципальным актам исполнительно-распорядительного характера, то есть разрешение является ненормативным муниципальным правовым актом. Выдача Администрацией разрешения на строительство была осуществлена при отсутствии у организации полного пакета документов, на основании которых выдается разрешение на строительство, а именно: проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей, что является нарушением пп. «ж» подпункта 3 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а значит, администрация вправе была издать распоряжение об отмене разрешения на строительство.

В дополнении к отзыву Администрация указывает на то, что общество получило разрешение в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, договор субаренды № 002/2014 от 11.10.2014 не отвечает требованиям действующего законодательства, соответственно разрешение на строительство было законно отменено муниципальным образованием его выдавшим. Разрешения, выданные с нарушением законодательства, были отменены в целях устранения нарушения допущенных при их выдаче. Обжалуемым распоряжением обусловлена выдача новых разрешений при представлении обществом соответствующих документов, что является доказательством отсутствия нарушений охраняемых законом прав и интересов общества и является обстоятельством, исключающим возможность удовлетворения заявленных требований. К настоящему требованию законодательно не распространяются требования, установленные пунктом 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований общества.

Из материалов дела установлено следующее.

Согласно договору аренды земельного участка от 12.03.2012 № ДА 019-2012/03-ЮЛ, заключенному между Администрацией Муниципального образования «Вилюйский улус (район)» РС (Я) и ООО «Гимэкс», на основании постановления Администрации МО «Вилюйский улус (район) РС (Я) от 02.03.2012 № 66 «О закреплении права аренды на земельный участок Обществу с ограниченной ответственностью «Гимэкс», в аренду передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:10:010001:681, находящийся по адресу: РС (Я) Вилюйский улус, <...> площадью 2763 кв.м. под строительство многоквартирного жилого дома с размещением на первом этаже помещение социально-культурного назначения сроком с 01.08.2011 до 11.08.2018.

Указанный договор зарегистрирован в регистрирующем органе 26.04.2012.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.06.2015 № 14/007/001/2015-921 зарегистрировано ограничение права в виде аренды с 11.08.2011 по 11.08.2018.

В соответствии с договором, представленным Администрацией, срок действия указанного договора определен 11.08.2014.

Администрация вынесла постановление от 22.05.2012 № 86 «Об утверждении градостроительного плана земельных участков № RU 14533119-0257 по адресу: <...>», которым утвержден градостроительный план земельного участка № RU 14533119-0568 с кадастровым номером 14:10:010001:1433 под строительство многоквартирных дома, находящегося по адресу: РС (Я), Вилюйский улус, <...>.

Общество имело разрешения на строительство № RU14533119-83/14, № RU14533119-84/14 от 23.10.2014.

Администрацией проведен электронный аукцион по определению застройщика на участие в долевом строительстве жилых домах малоэтажной застройки в каменном варианте в городе Вилюйск, номер извещения 0116300041414000252 от 01.10.2014 (изменения в извещении от 14.10.2014).

Администрация вынесла постановление от 21.10.2014 № 197 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № RU 14533119-0568 по адресу: <...>», которым утвержден градостроительный план земельного участка № RU 14533119-0568 с кадастровым номером 14:10:010001:1433 под строительство многоквартирных домов, находящегося по адресу: РС (Я), Вилюйский улус, <...>.

28.10.2014 обществом в электронном виде поданы документы для участия в аукционе, в том числе разрешения на строительство № RU14533119-83/14, № RU14533119-84/14 от 23.10.2014.

Протоколом № 011630004141000252-3 от 10.11.2014 подведены итоги открытого аукциона в электронной форме.

Согласно указанному протоколу следует, что аукционной комиссией было принято решение о признании заявки участника закупки заявителя, (защищенный номер заявки 1668412, предложение о цене контракта 232 095 090,81 руб.), не соответствующей требованиям пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: отсутствие у участника закупок разрешения на строительство многоквартирного дома (требование установлено в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 214-ФЗ).

14.11.2014 общество направило Главе МО «Город Вилюйск» исх. № 14-11/15, вход. № 1884 от 14.11.2014 о разъяснении ситуации с разрешениями на строительство № RU14533119-83/14, № RU14533119-84/14 от 23.10.2014.

Администрация направила обществу письмо от 18.11.2014 № 2135 о том, что разрешения на строительство № RU14533119-83/14, № RU14533119-84/14 от 23.10.2014 отменены на основании письма Главы администрации МР «Вилюйский улус (район) от 07.11.2014 № 385. К письму приложены копия письма Главы администрации МР «Вилюйский улус (район) от 07.11.2014 № 385 и копия распоряжения главы МО «Город Вилюйск» ФИО3 от 07.11.2014 № 182 об отмене разрешений на строительство № RU14533119-83/14, № RU14533119-84/14 от 23.10.2014.

Письмом от 07.11.2014 № 3851 Администрация Муниципального района «Вилюйский улус (район)» просит Главу МО «Город Вилюйск» отменить выданные разрешения на строительство № RU14533119-83/14, № RU14533119-84/14 от 23.10.2014 в связи с тем, что разрешение выдано с нарушениями подпункта ж) пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановление от 21.10.2014 № 197 «Об утверждении ГПЗУ № RU 145 33 119-0568 по адресу: <...>, на основании п.2 ГПЗУ.

Прокуратурой Вилюйского района выявлены нарушения законодательства по жалобе заявителя от 04.12.2014 № 04-12/18 и в Администрацию направлено 10.11.2014 представление об устранении нарушений.

Прокуратурой Вилюйского района выявлено нарушение части 5 статьи 38, статьи 38.1, пункта 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что договор аренды земельного участка от 29.09.2014 № ДА147-2014/09-ЮЛ с победителем конкурса – ООО «Легион-ГРК» заключен незаконно.

По мнению прокуратуры, указанные факты подтверждают незаконность как заключенного договора аренды земельного участка от 29.09.2014 № ДА147-2014/09-ЮЛ с победителем конкурса – ООО «Легион-ГРК», так и результатов аукциона (победитель аукциона – ООО «Легион-ГРК») по определению застройщика на участие в долевом строительстве жилых помещений (квартир) в количестве 96 квартир в многоквартирных жилых домах малоэтажной застройки в каменном варианте в городе Вилюйск. Номер извещения 0116300041414000252 от 01.10.2014 (изменения в извещении от 14.10.2014).

Прокуратурой Вилюйского района материалы проверки направлены в УФАС по РС(Я) для решения вопроса о возбуждении дела о нарушениях антимонопольного законодательства, об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для решения вопроса о направлении заявления в суд о признании заключенного договора по результатам аукциона недействительным.

ООО «Гимэкс» известило письмом от 09.10.2014 исх.№ 09-10/21 о передаче в субаренду земельного участка участок с кадастровым № 14:10:010001:681, находящегося по адресу: РС (Я), Вилюйский улус, <...>, площадью 2763 кв.м. под строительство многоквартирного жилого дома, находящийся на данное время в аренде с 01.08.2011 по 11.08.2018 под строительство многоквартирного жилого дома у ООО «Гимэкс» № ДА 019-2012/03-ЮЛ от 12.03.2012.

11.10.2014 между ООО «Гимэкс» и обществом заключен договор субаренды № 002/2014, согласно которому ООО «Гимэкс» передало обществу земельный участок с кадастровым № 14:10:010001:681, находящийся по адресу: РС (Я), Вилюйский улус, <...>, площадью 2763 кв.м. под строительство многоквартирного жилого дома.

Администрацией письмом от 22.01.2015 № 72 отказано в отмене распоряжения от 07.11.2014 № 182.

Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) письмами от 25.05.2015 № 01-20-4011, 23.06.2015 № 01-19-5017 на запрос от 25.05.2015 исх.№ 14, от 15.06.2015 № 996 от 10.06.2015 соответственно, ответило о том, что отсутствие проектной документации объектов капитального строительства, правоустанавливающих документов на земельные участки, препятствует полноценному рассмотрению обращений о правомерности выдачи разрешений на строительство, применение части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ осуществляется в отношений разрешений, выданных с соблюдением установленного порядка выдачи разрешений на строительство.

Полагая, что распоряжение Администрации от 07.11.2014 № 182 об отмене разрешений на строительство № RU14533119-83/14, № RU14533119-84/14 от 23.10.2014 вынесено незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратил в суд с заявлением об его оспаривании.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отмена Администрацией разрешений на строительство № RU14533119-83/14, № RU14533119-84/14 от 23.10.2014 основана на подпункте 120 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 51 Градостроительного кодекса РФ и письме Администрации Муниципального района «Вилюйский улус (район) от 07.11.2014 № 3851.

В ходе рассмотрения дела по существу ответчик сослался на другие нарушения градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Отмена муниципального правового акта осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

В связи с этим суд считает, что реализация Администрацией полномочий, установленных пунктом 1 статьи 48 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может ставиться в зависимость исключительно от ее усмотрения и основываться только на формальном праве отмены ранее принятого ненормативного правового акта.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (ч. 11):

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

В силу части 21.1 статьи 51 Кодекса действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в следующих случаях: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При этом федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии указанных в части 21.1 статьи 51 Кодекса оснований не может быть отменено ранее выданное застройщику разрешение на строительство

В этой связи полномочия Администрации относительно разрешения на строительство ограничены положениями данного Кодекса, которым возможность отмены ранее выданного разрешения на строительство не предусмотрена. Таким образом, нормы части 4 статьи 7 и статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при рассмотрении настоящего дела применению не подлежат.

Оспариваемое распоряжение не содержит ссылок на часть 21.1 статьи 51 Кодекса, которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.

Таким образом, у Администрации отсутствовали законные основания для издания оспариваемого заявителем распоряжения.

Администрация, выдав разрешение на строительство, фактически признала достаточность требуемых документов для получения им разрешения.

Доказательств наличия объектов, подлежащих сносу и демонтажу на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, Администрацией не представлено. В градостроительном плане земельного участка, расположенного по адресу: <...> информация об объектах подлежащих сносу или демонтажу отсутствует. Администрация не воспользовалась правом истребования проекта организации работ у общества.

Остальные обстоятельства дела, которые, по мнению Администрации, являются основаниями для вынесения оспариваемого распоряжения, не послужили причиной вынесения распоряжения об отмене разрешения на строительство, также они не указаны в письме Администрации МО Вилюйского района от 07.11.2014 № 3851, явившемся причиной вынесения оспариваемого распоряжения.

На основании изложенного, в связи с отсутствием у Администрации оснований для отмены разрешения на строительство, требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным распоряжение Администрации муниципального образования "Город Вилюйск" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 07.11.2014 № 182 «Об отмене разрешения №RU 14533119-84/14 от 23 октября 2014 г. на строительство объекта «27-30 квартирного жилого дома» по адресу: <...> и разрешения №RU 14533119-83/14 от 23 октября 2014 г. на строительство объекта «многоквартирного жилого дома» по адресу: <...>».

Администрации муниципального образования "Город Вилюйск" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Микс-Сервис+".

Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Вилюйск" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Микс-Сервис+" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова