Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шевелева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Якутской транспортной прокуратуры (заявитель) к Открытому акционерному обществу «Авиакомпания Якутия» (заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при ведении протокола судебного заседания судьей Шевелевым В.В.,

УСТАНОВИЛ:

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя – ФИО1 по удостоверению № 081709; заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 01.01.2010 года № 30.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Авиакомпания Якутия» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо возражает против заявленного требования, возражения мотивированы тем, что в его действиях отсутствуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Авиакомпания Якутия» имеет лицензию № ПП 0109 от 15 января 2008 года на осуществление перевозки воздушным транспортом пассажиров со сроком действия 15 января 2008 года по 15 января 2013 года.

Заявителем проведена проверка по вопросам соблюдения заинтересованным лицом условий установленных лицензией на осуществление перевозки воздушным транспортом пассажиров.

Проведенной проверкой установлено 7 случаев задержки рейсов по причине технической неисправности воздушных судов и отсутствием (подготовкой) резервных воздушных судов.

29 июня 2010 года Якутским транспортным прокурором по указанному факту составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица.

При составлении указанного постановления от заинтересованного лица участвовал представитель по доверенности ФИО2 (доверенность от 28.06.2010 года № 92) с постановлением ознакомлен он же, права разъяснены ему же.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26, 20.28 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июня 2010 года в отношении заинтересованного лица составлено надлежащим должностным лицом.

Процессуальных нарушений при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июня 2010 года не допущено.

В соответствии с подпунктом 60 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 года № 397 утверждено Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы) (далее Положение).

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок воздушным транспортом пассажиров являются:

соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации;

наличие у лицензиата воздушных судов на праве собственности или ином законном основании в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных воздушных перевозок пассажиров и программой выполнения нерегулярных воздушных перевозок пассажиров.

В соответствии с статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Согласно пункта 7 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 года № 82 (далее ФАП № 82) перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза. Условия договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза содержатся в Воздушном кодексе Российской Федерации, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Воздушного кодекса Российской Федерации по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу. Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа и провоз этого багажа.

Согласно пункта 72 ФАП № 82 регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

Согласно пункта 76 ФАП № 82 Перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.3 Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники, утвержденного приказом Минтранса России от 20.06.1994 года № ДВ-58, к полетам допускаются только исправные воздушные суда.

На основании изложенных норм права следует, что перевозчик обязан выполнять регулярные рейсы в соответствии с расписанием движения воздушных судов, но при этом перевозчик вправе задержать рейс, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности.

Как следует из материалов дела (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2010 года, объяснение ФИО2 от 29 июня 2010 года) задержка рейсов произошла в связи с техническими неисправностями воздушных судов, следовательно, заинтересованное лицо имело право задержать рейсы, для соблюдения безопасности полетов и/или авиационной безопасности.

Заявителем не доказано, что задержка 7 рейсов произошла по иным причинам.

Следовательно, в действиях заинтересованного лица отсутствуют нарушения требований подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы) предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок воздушным транспортом пассажиров является наличие у лицензиата воздушных судов на праве собственности или ином законном основании в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных воздушных перевозок пассажиров и программой выполнения нерегулярных воздушных перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 8 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации», утвержденных приказом Минтранса России от 04.02.2003 года № 11, эксплуатант для выполнения воздушных перевозок и планируемой программы полетов располагает воздушными судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов с учетом их резервирования, но не менее трех однотипных воздушных судов для выполнения воздушных перевозок пассажиров. Настоящее требование соблюдается в течение срока действия сертификата эксплуатанта.

Указанные нормы не предусматривает обязанность перевозчика иметь в наличии в каждом аэропорту резервные воздушные судна, а устанавливает обязанность перевозчика иметь в наличии воздушные судна на праве собственности или ином законном основании в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных воздушных перевозок пассажиров и программой выполнения нерегулярных воздушных перевозок пассажиров.

Между тем, заявителем при проведении проверки не установлены: количество имеющихся у заинтересованного лица воздушных судов; расписание регулярных воздушных перевозок пассажиров; программы выполнения нерегулярных воздушных перевозок пассажиров.

Следовательно, заявитель не доказал нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы).

На основании изложенных норм права и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней в арбитражный суд в апелляционную инстанцию.

Судья В.В. Шевелев