Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) от 30.06.2021 №119/3278 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным предписания от 15.02.2021 №08-02-34-21-ж,

при участии представителя Управления ФИО1 по доверенности и представителя заявителя ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 15.02.2021 №08-02-34-21-ж.

Из материалов дела судом установлено.

На основании совместного письма Минтруда и Минстроя России от 08.12.2020 №25-6/10/в-11233о проверке достоверности размещенной информации в ГИС ЖХХ Управлением был издан Приказ о проведении внеплановой документарной проверки Общества № 01-09-068-21 от 19.01.2021.

На основании данного Приказа в период с 19.01.2021 по 15.02.2021 была проведена проверка по результатам которой был составлен акт № 08-01-62-21-ж из содержания которого следует, что Общество, являясь ресурсоснабжающей организацией не разместило на официальном сайте ГИС ЖКХ информацию о договорах холодного (горячего) водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения. Данный вывод сделан Управлением из содержания анализа указанного сайта. в котором зафиксировано отсутствие требуемой информации в отношении 427 многоквартирных домов и 6 480 жилых домов и домов блокированной застройки.

Установив данное нарушение, Управление в адрес общество вынесло предписание № 08-02-34-21-Ж от 15.02.2021 в котором на заявителя возложена обязанность по принятию мер к размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ полной информации по 427 многоквартирным домам, а также 6 480 жилых домов и домов блокированной застройки.

В целях конкретизации претензий Управления по заполнению ГИС ЖКХ Общество также направило запрос в Министерство строительства и ЖКХ РФ от 29.03.2021 о предоставлении перечня домов по которым предоставляются коммунальные услуги со стороны заявителя на территории Республики Саха (Якутия).

В связи с тем, что в указанном предписании не был определен перечень домов в отношении которых Обществу было необходимо представить информацию в ГИС ЖКХ, заявитель обратился с письмом к Управлению от 20.04.2021 № 249/2020 в котором сообщил, что Общество является не единственным гарантирующим поставщиком коммунальных услуг ЖКХ на территории Республики Саха (Якутия) и осуществляет внесении информации в ГИС ЖКХ в установленном порядке.

В ответ на запрос общества от 29.03.2021 Министерство строительства и ЖКХ РФ 28.05.2021 направило в адрес заявителя перечень многоквартирных домов, жилых домов и домов блокировочной застройки по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 24.05.2021 из содержания которого следует, что не все указанные в оспариваемом предписании 427 многоквартирных и 6 480 жилых домов и домов блокированной застройки относится к компетенции Общества.

С учетом, того, что оспариваемое предписание необоснованно возлагает на заявителя обязанность по внесению информации в ГИС ЖКХ информации по домам, в которых заявитель не является ресурсоснабжающей организацией, последний обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на пропуск срока его обжалования, а также на отсутствие процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении Общества.

В представленных в суд возражениях на отзыв заявитель указал, что срок обжалования им не был пропущен, поскольку о том, какой объем предоставления информации в ГИС ЖКХ является обязанностью заявителя Общество узнало только 28.05.2021 из информации Министерства строительства и ЖКХ РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, и выслушав мнения лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения « Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора», утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. N 1599 (в редакции от 22.05.2019) Управление в области жилищного надзора организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 3.2.2.13 данного Положения установлено, что к полномочиям указанного органа отнесены жилищный контроль за соблюдением обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального Закона о защите прав юридических лиц, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлении граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Названная норма Жилищного кодекса устанавливает возможность проведения проверки по предусмотренным основаниям без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки, но не освобождает контролирующий орган от обязанностей, предусмотренных нормами части 1 статьи 14 части 1 статьи 13, пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ.

Пунктом 3.7.8. Положения « Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора» установлено, что Управление осуществляя государственный жилищный надзор составляет по результатам проверок акты, вносит записи о проверках в общий и (или) специальный журналы, журналы учета проверок, выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, Общество было своевременно уведомлено о проведении внеплановой проверки, а также участвовало в ее проведении и используя свои права по предоставлению объяснений и возражений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что проведенная Управлением проверка Общества была проведена, а оспариваемое предписание было выдано в пределах установленных полномочий.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ).

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года N 589/944/пр (далее - Приказ N 589/544/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе "Регламенты и инструкции".

Пунктами 2 и 3 Порядка N 589/944/пр установлено, что система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

В силу части 3 статьи 8 названного закона поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с частью 19 статьи 7 данного закона лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 этого закона.

В системе должна размещаться информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома (пункт 33 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ).

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, к которой, в числе прочего, отнесена информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг и (или) приобретающих коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями (по каждому договору), а также информация о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, содержится в Разделе 8 Приказа N 74/114/пр.

В соответствии с пунктом 5.2 Раздела 8 Приказа N 74/114/пр лица, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг: начислено денежных средств по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению); поступило денежных средств, задолженность/переплата по оплате коммунальных услуг (по каждому жилому помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), а в отношении нежилых помещений - по каждому договору); задолженность/переплата по уплате неустойки (штрафа, пени); поступило денежных средств в счет уплаты неустойки (штрафа, пени).

Из содержания акта проверки невозможно установить по каким конкретно домам Обществом не была размещена информация в ГИС ЖКХ. Указывая на отсутствие информации по 427 многоквартирным и 6 480 жилым домам (домам блокированной застройки) находящихся в Республике Саха (Якутия) административный орган не принял во внимание, что Общество является не единственным поставщиком коммунальных услуг на территории Республики Саха(Якутия).

Перечень конкретных домов, по которым отсутствует указанная информация с указанием ресурсоснабжающей организации содержится в информации представленной Обществу Министерством строительства и ЖКХ РФ от 28.05.2021.

Исходя из содержания данной информации, возложение на заявителя обязанности по внесению информации в отношении домов, по которым он не является ресурсоснабжающей организацией является незаконной и нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, возлагая на Общество обязанность в оспариваемом предписании по предоставлению полной информации по указанным домам, административный орган вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку согласно разъяснений Министерства строительства и ЖКХ РФ проверка достоверности информации не относится к предмету государственного жилищного надзора.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные требования Общества законными и обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Довод Управления о пропуске срока на обжалование суд признает подлежащим отклонению, поскольку из представленных материалов дела следует, что заявитель не был согласен с оспариваемым решением и предпринимал активные действия по выяснению предмета предъявленных ему нарушений. Вместе с тем, из содержания оспариваемого предписания невозможно было определить предмет оспаривания, поскольку ни акт проверки, ни оспариваемое решение не позволяли Обществу совершить данные действия.

Поскольку перечень домов с указанием адресов и ресурсоснабжающих организаций по которым необходимо было внести информацию в ГИС ЖКХ были предоставлены Обществу только 28.05.2021 срок обжалования предписания Управления заявителем не был пропущен.

При обращении Общества с настоящим заявлением в суд им были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.06.2021 №119/3278 удовлетворить.

Предписание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.02.2021 №08-02-34-21-ж по результатам проведения внеплановой документарной проверки, признать недействительным.

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Якутскэнерго».

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев