Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении заявки заявителя в Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для решения о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО5 кочевой общины коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Шевелевым В.В.,

УСТАНОВИЛ:

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.04.2010, Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) – ФИО3 по доверенности от 07.07.2010 № 3, ФИО4 по доверенности от 05.08.2010 № 5.

Представитель третьего лица на судебное заседание не явился. Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено по телеграммам № 00824424, № 00825050.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении заявки заявителя в Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для решения о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Заявленное требование заявитель обосновывает тем, что: в соответствии со статьёй 36 Федерального закона «О животном мире» приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории; заявитель с 2006 года имел долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира Серия О № 00063; в случае нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований; Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) конкурс не проводил и закрепил территорию за ФИО5 кочевой общиной коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова; Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) в силу п. 7 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными в объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 26.06.2000 № 569, обязан был направить заключение в Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для решения о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда не указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации; Департаментом охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) заключение не направлено.

Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) представил отзыв на заявление и дополнение к отзыву, считает свои действия обоснованными и соответствующими нормам закона, ссылаясь на следующее: Индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее имел долгосрочную лицензию на территорию общей площадью 146 500 га, однако в связи с изменением границ и увеличением испрашиваемой территории до 166 500 га экспертная комиссия сочла, что приоритет согласно ст. 36 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ на Индивидуального предпринимателя ФИО1 не распространяется; согласно норм ст. 49 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культа и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеет право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности; в связи с тем, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 и Родовая кочевая община коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова были признаны не равными по приоритету, конкурс на право предоставления права пользования объектами животного мира не проводился; Законом о животном мире и иными нормативным правовыми актами сроки направления Департаментом экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не урегулированы.

Третье лицо представило отзыв на заявление, считает действия Департамента охотничьего хозяйства законными, поскольку: Родовая община им. В.Г. Дьячкова имеет приоритетное право на пользование объектами животного мира и на получение долгосрочной лицензии на запрашиваемой территории; запрашиваемая территория относится к территории с. Усун-Кюель Арылахского наслега и на территории Общины им. В.Г. Дьячкова, Индивидуальный предприниматель ФИО1 проживает в с. Верхнеколымск Верхнеколымского улуса Республики Саха (Якутия), имеет стабильный доход как специалист сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

27 октября 2009 года в Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Департамент) от индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) поступила заявка на получение объектов животного мира в пользование на площади 166 560 га, на территории MP «Верхнеколымский улус (район)». В газете « Якутия» от 11.11.2009 г. № 208 (31680) и на интернет-сайте Департамента была опубликована информация о приеме заявок на предоставление объектов животного мира в пользование.

19 ноября 2009 года заявка ИП ФИО1 была рассмотрена экспертной комиссией Департамента, в результате чего были выявлены недостатки в прилагаемом к заявке пакете документов и вынесено экспертное заключение от 19.11.2009 г. № 01-183. О выявленных недостатках заявитель был уведомлен, заявка с прилагаемым пакетом документов возвращена соискателю долгосрочной лицензии для доработки.

Устранив выявленные недостатки ИП ФИО1 повторно предоставил заявку 05.12.2009, в связи с чем в газете «Якутия» от 29.12.2009 г. № 242 (31714) ина интернет-сайте Департамента была опубликована информация о приеме заявок на предоставление объектов животного мира в пользование.

11.01.2010 экспертной комиссией Департамента была рассмотрена заявка ИП ФИО1 и вынесено положительное экспертное заключение от 11.01.2010 г. № 01-183/1.

В связи с тем, что испрашиваемая ИП ФИО1 территория непосредственно граничит, а изначально налагалась на территорию ресурсного резервата «Озеро Ожогино», имеющего особый режим ведения хозяйственной и иной деятельности согласно Положению о ресурсном резервате «Озеро Ожогино», утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.03.1996 г. №95, заявка ИП ФИО1 была направлена в Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) для уточнения границ и их согласования. Согласование границ испрашиваемой территории было получено 17.02.2010.

15 февраля 2010 года Родовая кочевая община коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова подала заявку на получение объектов животного мира.

27 февраля 2010 года ФИО5 кочевой общине коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова выданы положительные экспертные заключения.

Рассмотрев указанную заявку, Департамент принял решение о предоставлении права пользования объектами охоты ФИО5 кочевой общине коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова. На основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2010 № 285-р Родовая кочевая община коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова получила долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира. ИП ФИО1 было направлено уведомление о рассмотрении материалов на получение долгосрочного лицензии на право пользования объектами животного мира от 07.04.2010 № 01-358 с мотивированным отказом в удовлетворении поданной заявки.

Согласно карты – схемы испрашиваемые территории ИП ФИО1 и ФИО5 кочевой общины коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова налагаются друг на друга на 100 процентов (л.д. 164).

Следовательно, заявитель и Родовая кочевая община коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова фактически претендуют на один и тот же участок.

Указанное обстоятельство не оспаривается и не отрицается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Родовая кочевая община коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова является юридическим лицом, зарегистрирована 21.01.2010 за основным государственным регистрационным номером 1101400000118 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия).

Согласно пункту 1.4 устава Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова является некоммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2008 года № 394 Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по приему заявок от соискателей долгосрочных лицензий, согласования условий предоставления участков земельного, лесного, водного фонда для нужд охотничьего хозяйства и предоставлению права пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «О животном мире» коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя, в том числе предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, и их объединениям.

Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, регулируются Федеральным законом № 104-ФЗ от 20.97.2000 года «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» деятельность общин носит некоммерческий характер.

Следовательно, Родовая кочевая община коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова имеет право на приоритетное пользование животным миром.

Согласно статье 36 Федерального закона «О животном мире» приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории.

Указанная норма не распространяется на ИП ФИО1, поскольку согласно лицензии серии О № 0003639 сроком до 08.11.2009 ИП ФИО1 ранее пользовался территорией с другими границами общей площадью 146 500 га, а общая площадь испрашиваемой территории составляет 166 500 га.

Таким образом, ИП ФИО1 не имеет приоритета в предоставлении животного мира на испрашиваемой территории.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О животном мире» при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

В связи с тем, что Родовая кочевая община коренных малочисленных народов Севера им. Василия Гаврильевича Дьячкова не является равной по приоритету ИП ФИО1, заявка ИП ФИО1 не была удовлетворена.

При этом Федеральный закон «О животном мире», не устанавливает сроки по принятию высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерациирешения о предоставлении заявленной территории или акватории, для осуществления пользования животным миром.

Следовательно, оспариваемое бездействие Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) соответствует нормам статей 37, 49 Федерального закона «О животном мире» и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя подлежат отклонению по основаниям, изложенным выше.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

При подаче заявления заявитель уплатил государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 800 (Три тысячи восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано.

Судья: В.В. Шевелев