Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой М.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Акционерная компания "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2011 года № 04-22/760 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 533 000 руб. за нарушение, предусмотренное ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1- по доверенности от 23.12.2011

от управления – ФИО2 – по доверенности от 02.02.2012

Открытое акционерное общество Акционерная компания "Якутскэнерго" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 19.08.2011 № 119/264 и дополнением к нему от 05.09.2011 № 119/268 к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2011 года № 04-22/760 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 533 000 руб. за нарушение, предусмотренное ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление представило отзыв от 16.09.2011 и дополнение к отзыву от 30.01.2012, просит отказать в удовлетворении заявления.

Из материалов дела установлено.

Во исполнение приказа Ростехнадзора № 285 от 07.06.2011, изданного на основании протокольного решения заседания Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 16, поручившего Ростехнадзору организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов, на основании распоряжения управления от 19.07.2011 № 939-р в период с 21.08.2011 по 30.08.2011 с участием представителей общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований безопасности электрических установок и сетей, наличие разрешительных документов в области энергетической безопасности, соблюдения требований «Правил устройства и безопасной эксплуатации, паровых и водогрейных котлов», «Правил устройства и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок» на Якутской ТЭЦ ОАО АК «Якутскэнерго», по результатам которой составлен акт от 30.07.2011 № 04-23/297/А.

В акте дано следующее объяснение представителя общества:

в соответствии с приказом № 284 от 22.06.2010 запас дизельного топлива с ОЗП в объеме 1809 будет обеспечен не позднее 01 октября для обеспечения работы 3 водогрейных котлов и одного парового котла в период низких температур.

В акте зафиксировано нарушение обществом требования ст. 46.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 18.07.2011 «Об электроэнергетике» (далее – закон № 35-ФЗ).

08.08.2011 управление, уведомив общество исх. № 04-16/3294 от 02.08.2011, составило протокол об административном правонарушении № 04-22/760.

Представителем общества в протоколе об административном правонарушении дано следующее объяснение:

в соответствии с приказом № 284 от 22.06.2010 запас дизельного топлива в объеме 1809 т. будет обеспечен не позднее 01.10.2011 для обеспечения работы 3 водогрейных котлов и одного парового котла в период низких температур, угрозы не представляет.

12.08.2011 Управление, уведомив общество исх. № 04-16/3295 от 08.08.2011, рассмотрев дело без участия представителя общества, вынесло постановление № 04-22/760 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 533 000 руб., квалифицировав нарушение по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 19.09.2011 рассмотрение дела было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-5217/2011 по заявлению общества к управлению о признании незаконным действия управления по проведению проверки общества на основании распоряжения от 19.07.2011 № 939-р.

Решением суда от 16.11.2011 в удовлетворении указанного требования общества было отказано.

Определением суда от 26.12.2011 производство по настоящему делу возобновлено.

В соответствии с пп.6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст.9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую, тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении нормативов запасов топлива на тепловых электростанциях, производящих в электрическую и тепловую энергию для потребителей, а также в нарушении порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива.

Согласно статье 46.1 Закона № 35-ФЗ собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства энергетики РФ от 22.06.2010 № 284 нормативы создания топлива разработаны в отношении ЯТЭЦ в июне месяце 2010 года. С 01.10.2010 по настоящее время нормативный запас топлива на Якутской ТЭЦ должен составлять 1809 тн. На момент проверки запас топлива составляет 1788 тн топлива, что на 21 тн ниже утвержденного приказом № 284 норматива создания запасов топлива.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом общества от 12.07.2011 № 102/1445.

В пункте 23 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 04.09.2008 № 66 речь идет о годовом расчете НЭЗТ, который согласно п.2 общего положения Инструкции расшифровывается как норматив эксплуатационного запаса топлива, который необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической (или) тепловой энергии.

Общество привлечено к административной ответственности в данном случае за несоблюдение нормативов создания запаса топлива, которые создаются в целях обеспечения работы тепловых электростанций в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Следовательно, требования, установленные п.23 Инструкции, не распространяются на нормативы создания запасов топлива.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

После вынесения постановления о назначении административного штрафа обществом были устранены выявленные государственным инспекторов нарушения, что подтверждается ТТН от 23.08.2011 № 756 о поступлении дизельного топлива в количестве 24 тн на Якутскую ТЭЦ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности до проведения проверки, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 9.17 КоАП РФ и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Довод общества со ссылкой на ГОСТ 1510-84 и на характеристики дизельного топлива арктического ДТ-З (зимнее t-50С) о том, что в рамках проведения мероприятий по подготовке к отопительному сезону проводились мероприятия, в том числе по приведению емкости в соответствии с требованиями хранения топлива, а проверка совпала с указанным периодом, не может быть принят судом во внимание, поскольку не может свидетельствовать об отсутствии вины общества, поскольку по смыслу ст.46.1 Закона № 35-ФЗ нормативы создания запасов топлива обеспечиваются беспрерывно и не только к отопительному периоду, но и на весь период эксплуатации тепловых электростанций с момента утверждения нормативов создаваемых запасов топлива.

Суд соглашается с мнением управления о том, что допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку правонарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Согласно примечания к статье 9.17 КоАП РФ под стоимостью предмета административного правонарушения для целей настоящей статьи понимается стоимость топлива, запасов которого не хватает для соблюдения норматива запаса топлива на тепловой электростанции. При этом указанная стоимость топлива определяется исходя из цены такого топлива, учтенной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и (или) тепловую энергию.

В случае, если указанные цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию, цена топлива устанавливается исходя из рыночной цены данного вида топлива, определяемой в соответствии с официальными источниками информации о рыночных ценах и (или) биржевых котировках.

Управление неверно определило цену топлива в размере 25 000 рублей за одну тонну дизельного топлива, что повлекло незаконное установление штрафа.

Согласно приложению № 17 к Протоколу № 36 от 20.12.2010 цена топлива дизельного топлива составляет 23 503,21 руб.

Таким образом, размер административного штрафа составляет 493 567,41 рублей за нарушение нормативов запаса топлива.

В силу части первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно части второй статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 14 и 19 постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно приказу Министерства энергетики РФ от 22.06.2010 № 284 нормативы создания топлива разработаны в отношении ЯТЭЦ в июне месяце 2010 года. С 01.10.2010 нормативный запас топлива на Якутской ТЭЦ должен составлять 1809 тн.

Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый судом с 01.10.2010, не пропущен.

Довод о том, что в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не указано время совершения правонарушения, суд не принимает во внимание, поскольку указанное обстоятельство не препятствует в данном случае на исчисление сроков давности привлечения, не повлекло принятие незаконного и необоснованного решения административного органа.

Таким образом, являются несостоятельными доводы общества о том, что отсутствует состав правонарушения, о получении доказательств вины с нарушением закона.

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, и лица, вынесшего оспариваемое постановление, судом проверены.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Ленского управления Ростехнадзора от 12.08.2011 года № 04-22/760 о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» (местонахождение: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25 июля 1996 года, свидетельство о государственной регистрации № 831, ИНН <***>, ОГРН <***>) по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного штрафа в сумме 39 432,52 рублей, определив меру ответственности в виде штрафа в размере 493 567,41 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд

Судья

Эверстова Р.И.