Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р.И. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2013 № 711-9/13-19

к Обществу с ограниченной ответственностью Якутское специализированное монтажно-наладочное предприятие "Защита" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением от 14.08.2013 № 711-9/13-19 к обществу с ограниченной ответственностью Якутское специализированное монтажно-наладочное предприятие "Защита" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом представлен отзыв на заявление от 18.09.2013 № 1/09. В своем отзыве общество ссылается на то, что нарушения, указанные в заявлении, ими устранены в короткий срок.

Судом установлено.

Общество с ограниченной ответственностью Якутское специализированное монтажно-наладочное предприятие "Защита" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.1994 Администрацией города Нерюнгри, имеет основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, имеет лицензию от 07.08.2009 № 7-2/00095 на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений со сроком действия до 07.08.2014.

01.01.2013 между ООО ЯСМНП «Защита» (Подрядчик) и АУ «Театр актера и куклы РС (Я)» (Заказчик) заключен договор № 14.13.ТО на техническое обслуживание и ремонт установок водяного пожаротушения.

08.08.2013 начальником ОНД Нерюнгринского района УНД ГУ М=ЧС России по РС (Я) издано распоряжение № 289 о проведении внеплановой проверки АУ «Театр актера и куклы Республики Саха (Якутия)».

14.08.2013 должностным лицом административного органа проведена проверка АУ «Театр актера и куклы Республики Саха (Якутия)» в присутствии директора АУ «Театр актера и куклы» РС (Я), директора ООО ЯСМНЦ «Защита» ФИО2, результаты проверки оформлены актом проверки, в котором отражено, что на момент проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

13.08.2013 директору общества вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по факту, выявленных нарушений в ходе проверки, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и явке 19.08.2013 в 10-00 по адресу: <...>, каб.11.

14.08.2013 государственным инспектором Нерюнгринского района по пожарному надзору ФИО3 в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности составлен протокол об административном правонарушении, в протоколе зафиксированы нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно: не организовано (не реже 1 раза в квартал) проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. (Осн.п.61 Правила Противопожарного Режима в Российской Федерации утвержденные Правительством Российской Федерации 25.04.2012г.№390); отсутствует проектная документация на установки пожарной автоматики (Осн.п.2.1.1-2.1.3 РД 009-01-96, п. 61 Правила Противопожарного Режима в Российской Федерации утвержденные Правительством Российской Федерации 25.04.2012г.№390, ч. 1 ст. 83 ФЗ-123 РФ); помещения подвала не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, в ОНД не представлен акт (Осн.прил. Нормы Пожарной Безопасности 110-03 , п. 1.2 Свод Правил 5.13130); перед принятием на ТО и ППР систем и средств противопожарной защиты объекта, не проведено обследование и не составлены: акт первичного обследования и

акт на выполнение работ при первичном обследовании по формам 0 и 1 прил. 1 Регламентирующие Документы 009-02-96 (Осн.п.2.7 Регламентирующие Документы 009-02-96); истёк срок службы установок пожарной автоматики (не произведена замена установок), не проведено техническое освидетельствование средств с истёкшим сроком службы с оформлением акта комиссии с участием органов государственной противопожарной службы (Осн.п.61 Правила Противопожарного Режима в Российской Федерации утвержденные Правительством Российской Федерации 25.04.2012г.№390); п.п.1.1.3, 1.5,1- 2.1.4 РД 009-01-96; п.п.1.4, 1.10, 1.11, 1.12,2.10 РД 009-02-96; п.п.12.57. 12.45, 12.10 Нормы Пожарной Безопасности 88-2001; п.12.25 Нормы Пожарной Безопасности 75-98; п.13.1.11 Свод Правил 5.13130.2009); не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (сооружения)
(пожарной автоматики), в том числе на объекте, эксплуатирующем установку пожарной автоматики отсутствует документация:-проектно-сметная документация (акт обследования); исполнительская документация и схемы, акты скрытых работ (при их наличии), испытаний и замеров; акт приемки установки в эксплуатацию (по прил.4 Регламентирующие Документы 009-
01-96); ведомость смонтированного оборудования; паспорт установки пожарной автоматики (по прил. 1, форма Регламентирующие Документы 009-02-96); инструкция по эксплуатации установки пожарной автоматики; регламент работ (по прил.З РД 009-01-96); план-график ТО и ППР (по прил.1. форма 5 РД 009-02-96); журнал учёта работ по ТО и ППР установки пожарной автоматики (журнал регистрации работ по ТО и ППР), пронумерованный, прошнурованный и скреплённый печатями Заказчика и Исполнителя (по форме 4 прил.1 РД 009-02-96); технические параметры работоспособности установки пожарной автоматики (по при.1, форма 6 Регламентирующие Документы 009-02-96); журнал учёта вызовов (по прил.1, форма 8 Регламентирующие Документы 009-02-96); график дежурства оперативного (дежурного) персонала; журнал сдачи-приемки дежурства оперативным персоналом; журнал учёта неисправностей установки; должностные инструкции дежурного персонала; должностные инструкции ответственного лица за ТО и ППР; должностные инструкции обслуживающего персонала; договор со специализированной организацией на ТО и ППР; эксплуатационный журнал системы пожарной автоматики (по прил.1 Регламентирующие Документы 009-01-96); бланки-сообщения о срабатывании (отказе) системы пожарной автоматики направляемые в отдел ГПН) (по прил.2 Регламентирующие Документы 009-01-96), Осн.п.1.1.10.1.3.4. 1.5.1, 1.3.7. 1.1.11 Регламентирующие Документы 009-01 -96, п.2.10,3.4,3.5, 3.8 РД 009-02-96, п.63 Правила Противопожарного Режима в Российской Федерации утвержденные Правительством Российской Федерации 25.04.2012г.№390), что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 2 Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании приказа МЧС России от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренными частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Между тем, суд усматривает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, где указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица. Данный протокол составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

На основании пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2).

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из протокола об административном правонарушении от 14.08.2013 следует, что при его составлении законный представитель общества присутствовал, им даны соответствующие пояснения по существу вменяемого правонарушения, однако права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола законному представителю общества не разъяснялись, что подтверждается отсутствием в соответствующей графе подписи директора общества ФИО2, при этом отметки о том, что ФИО2 отказался от подписи, в протоколе не содержится.

Исходя из указанного, суд считает, что при составлении протокола административным органом нарушено требование статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как следует из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенное процессуальное нарушение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении, по мнению суда, носит существенный, неустранимый характер, не позволивший административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; возможность его устранения в ходе рассмотрения настоящего заявления отсутствует.

По совокупности, изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления и привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Отдела надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Якутское специализированное монтажно-наладочное предприятие "Защита" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Р.И.Эверстова