Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи
Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры и духовности имени А.С. Пушкина" г. Нерюнгри (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа, без участия представителей Учреждения и Управления, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, установил:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр культуры и духовности имени А.С. Пушкина" г. Нерюнгри – далее Учреждение обратилось с заявлением к Управлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе – далее Управление о признании недействительным приказа от 01.07.2012 № 01-06/08 «О проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБУК Центр культуры и духовности им. А.С. Пушкина».

В обоснование заявления Учреждение ссылается на то, что в соответствии с Уставом Учреждение информацию о результатах деятельности представляет непосредственно своему учредителю – Администрации городского поселения «Город Нерюнгри», т.к. является прямым получателем бюджетных средств из бюджета городского поселения «Город Нерюнгри»; в соответствии с Законом о некоммерческих организациях контроль за деятельностью бюджетных учреждений осуществляется, в том числе администрацией городского поселения «Город Нерюнгри»; контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, в свою очередь Учреждение является получателем бюджетных средств городского поселения «Город Нерюнгри», а не прямым получателем бюджетных средств государственного бюджета РС (Я); в соответствии со статьей 157 БК РФ контрольные мероприятия проводятся в части использования соответствующих бюджетов (средств субъекта РФ), а не использования средств местного бюджета.

Управление не согласно с требованием Учреждения по основаниям, изложенным в отзыве от 13.09.2012 № 701 (л.д. 69 – 71).

Судом установлено.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Нерюнгринской городской администрации от 11.05.2011 № 31, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и духовности имени А.С. Пушкина» г. Нерюнгри создано на основании распоряжения Главы муниципального образования «Нерюнгринский район» № 19-р от 08.01.2004 с изменениями, утвержденными распоряжением Главы городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района № 536-р от 29.09.2006 и дополнениями, утвержденными распоряжением Главы городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района № 44-Р от 20.02.2007.

Учредителем Учреждения с учетом изменений и дополнений в Устав, утвержденных постановлением Нерюнгринской городской администрации от 10.07.2012 № 60, является муниципальное образование «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), от имени которого права учредителя и собственника имущества бюджетного учреждения осуществляет Нерюнгринская городская администрация.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.3 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иной формах являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий, которые осуществляются из бюджета муниципального образования «Город Нерюнгри».

В соответствии с пунктом 7.2 Устава Учредитель по мере необходимости осуществляет проверки деятельности учреждения, их результаты доводит до учреждения и принимает соответствующие меры.

Планом контрольно-ревизионной работы Управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе на 2012 год предусмотрено проведение документальной ревизии с 21.05.2012 – 28.06.2012 в отношении Учреждения.

Во исполнение указанного плана Управлением издан приказ от 01.06.2012 № 01-06/08 «О проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Центр культуры и духовности им. А.С. Пушкина», в соответствии с которым главному контролеру-ревизору ДБФК МФ РС (Я) по г. Нерюнгри ФИО1 поручено провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за период с 01.01.2010 по 01.01.2012.

Учреждение, не согласившись с указанным Приказом, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы Учреждения, возражения Управления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

С учетом изложенного требования Учреждения могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены одновременно следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Учреждения оспариваемым приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации; органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса РФ контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что Учреждение (в период с 01.01.2010- 01.01.2012 – период проверки согласно оспариваемому приказу) является получателем бюджетных средств бюджета городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района.

В соответствии с пунктом 5.4 Устава, действовавшим до внесения изменений и дополнений, утвержденных постановлением Нерюнгринской городской администрации от 10.07.2012 № 60, главным распорядителем бюджетных средств по Учреждению являлась Нерюнгринская городская администрация.

С учетом изложенного оспариваемый приказ Управления о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за период с 01.01.2010 по 01.01.2012 нарушает положения статей 157, 270 Бюджетного кодекса РФ в части проведения проверки использования бюджетных средств, полученных из местного бюджета.

Ссылка Управления на положения пункта 2.1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ в обоснование издания оспариваемого приказа судом отклоняется.

Действительно, пунктом 2.1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 13.02.2012 № 01-04/0087 «Об утверждении Перечня муниципальных образований, относящихся к соответствующей группе в зависимости от доли межбюджетных трансфертов за 2009, 2010, 2011 отчетные годы» городское поселение «город Нерюнгри» относится к муниципальным поселениям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в объеме собственных доходов муниципальных поселений за 2009, 2010, 2011 отчетные годы превышала 30 процентов.

Между тем, Учреждение в соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса РФ является участником бюджетного процесса – только получателем бюджетных средств – средств из местного бюджета, что также подтверждается положениями Устава Учреждения.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в порядке пункта 2.1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и его структурным подразделением (Управлением) могут быть проверены с точки зрения Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципального образования, главный распорядитель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета, в данном случае администрация городского поселения «Город Нерюнгри».

Более того, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

С учетом изложенного контроль в отношении Учреждения осуществляется в порядке, установленном администрацией городского поселения «Город Нерюнгри».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Между тем, суд считает, что требование Учреждения удовлетворению не подлежит в связи с тем, что оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учреждением не представлены доказательства проведения Управлением действий по проведению ревизии и тем самым нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более того, в материалах дела имеется приказ Управления (л.д. 102) от 13.06.2012 № 01-06/10 «О приостановлении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Центр культуры и духовности им. А.С. Пушкина», из содержания которого следует, что проведение ревизии Учреждения приостановлено до урегулирования разногласий о законности осуществления контрольных мероприятий.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав Учреждения в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым приказом Управления и в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Учреждения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры и духовности имени А.С. Пушкина" г. Нерюнгри к Управлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе о признании недействительным приказа от 01.07.2012 № 01-06/08 «О проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБУК Центр культуры и духовности им. А.С. Пушкина» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова