Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. , при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Федоровой О.Н. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного предприятия "Аэропорты Севера" (ИНН 1435146293, ОГРН 1041402032803) к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании незаконным отказа в признании тепловых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Окружной администрации города Якутска – Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905), с участием представителей: Предприятия – Соркомова Н.В. по доверенности от 27.12.2017 № 216/17, Администрации – Топорковой В.Н. по доверенности от 26.12.2017 № 361, третьего лица ДИЗО – Топорковой В.Н. по доверенности от 19.12.2017 № 126, установил:

федеральное казенное предприятие "Аэропорты Севера" – далее Предприятие, ФКУ, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением (с учетом уточнения, заявленного в судебном заседании 08.10.2018) к Окружной администрации города Якутска – далее Администрация о признании незаконным отказа в признании тепловых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом, изложенного в протоколе совещания от 13.03.2018 по вопросу определения бесхозяйно содержащихся сетей тепловодоснабжения, расположенных по адресу: <...> и обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия в течение 15 дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу путем признания указанных тепловых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом в порядке, предусмотренном пунктом 2.8 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА "О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск".

Определением суда от 18.09.2018 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска исключен из состава соответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что указанные в заявлении тепловые сети не состоят и ранее никогда не состояли на балансе Предприятия, отсутствуют в реестре федерального имущества, закрепленного за Предприятием на праве оперативного управления; сеть тепловодоснабжения (от врезки в магистральный трубопровод Якутской ТЭЦ до группового элеваторного узла) является распределительной, т.к. к ней подключены объекты жилищного фонда, не принадлежащие предприятию; у Предприятия отсутствуют правовые основания для направления федеральных бюджетных средств на ремонт и содержание указанных тепловых сетей; Комиссия в нарушение положений нормативного правового акта Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА "О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" не установила (не обнаружила) собственника имущества, в связи с чем у нее не было законных оснований для принятия решения об отказе в придании спорным объектам недвижимого имущества статуса бесхозяйного; наличие между Предприятием и Якутской ТЭЦ акта об установлении границ обслуживания от 07.10.2004 и акта об установлении границ балансовой и эксплуатационной ответственности от 13.11.2009 не свидетельствует о том, что заявитель является собственником или владеет спорным объектом на каком-либо праве; Администрацией и Департаментом не представлено документов и сведений об установленном собственнике (правообладателе) спорного участка тепловых сетей, что свидетельствует о том, что такое лицо не установлено.

Администрация не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 12.09.2018 № 207-ЮО (л.д. 30 – 31), дополнении к отзыву от 26.09.2018 № 211-ЮО (поступило в суд 01.10.2018).

Третье лицо не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 10.07.2018 № 160-ЮО (л.д. 16 – 19).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

28.06.2004 ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)» (правопреемником которого является Предприятие) приобретен объект недвижимости по адресу: <...>.

05.08.2004 Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» выданы технические условия № 370/1521 на подключение к сетям теплоснабжения ЯТЭЦ, место присоединения: после группового элеваторного узла. Прочими условиями технических условий было предписано установить групповой элеваторный узел с учетом переключения на него жилых домов по адресам: 1-я Гольминка, 38, 34, 28 и 2-я Гольминка, 5, 3, 1, 1/1, 4, 4/1, 2.

07.10.2004 подписан акт об установлении границ обслуживания между Якутской ТЭЦ и потребителем – ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)», в котором граница ответственности потребителя определена от врезки в магистральные сети Якутской ТЭЦ, что противоречит техническим условиям от 05.08.2004 № 370/1521.

ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я) распоряжением Правительства РФ от 02.11.2007 № 1540-р реорганизовано в ФКП «Аэропорты Севера».

13.11.2009 между Якутской ТЭЦ и ФКП «Аэропорты Севера» подписан акт об установлении границ балансовой и эксплуатационной ответственности, в котором установлена балансовая принадлежность тепловых сетей до группового элеваторного узла, на врезке распределительной тепловой сети в магистральный трубопровод Якутской ТЭЦ, при этом указанные в акте тепловые сети не являлись собственностью ФКП и не передавались на баланс предыдущим собственником.

На неоднократные обращения Предприятия в Якутскую ТЭЦ (от 06.06.2013 № 1885, от 28.08.2013 № 2841, от 28.09.2016 № 4252, от 07.10.2016 № 4393, от 25.10.2016 № 4695, от 28.04.2017 № 1803, от 27.06.2017 № 2657) о корректировке акта разграничения границ балансовой и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, корректировка не произведена, от Якутской ТЭЦ получены ответы о необходимости обращения в Окружную администрацию города Якутска о признании тепловых сетей (от врезки в магистральные сети до группового элеваторного узла, находящегося в районе ул. 1-я Гольминка, длина участка – 67 м, d – 0,07 м) бесхозяйными.

10.07.2017 Предприятие обратилось в Департамент с заявлением № 2871 о признании участка тепловых сетей в районе ул. 1-я Гольминка (от врезки в магистральные сети Якутской ТЭЦ до группового элеваторного узла) бесхозяйным, определении эксплуатирующей организации и принятии в муниципальную собственность городского округа «город Якутск».

Протоколом заседания Комиссии Администрации по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории ГО «город Якутск» от 21.12.2017 № 05/17 рассмотрение заявления Предприятия от 10.07.2017 № 2871 отложено, Комиссией принято решение рассмотреть данный вопрос до 31.01.2018 у первого заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО3 с участием директора Якутской ТЭЦ и ФКП «Аэропорты Севера» (пункт 7 протокола).

Протоколом совещания Окружной администрации г. Якутска от 13.03.2018 № ПР-СДД-39 по вопросу определения бесхозяйно содержащихся сетей тепловодоснабжения, расположенных по адресу: <...> Предприятию отказано в признании тепловых сетей бесхозяйными, определении эксплуатирующей организации и принятии в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» в связи с наличием действующих актов раздела границ с эксплуатирующей организацией, кроме того, Предприятию рекомендовано в судебном порядке расторгнуть действующий акт раздела границ и определить новые границы эксплуатационной ответственности.

Предприятие, не согласившись с отказом Администрации в признании тепловых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом, изложенным в протоколе совещания от 13.03.2018 по вопросу определения бесхозяйно содержащихся сетей тепловодоснабжения, расположенных по адресу: <...>, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Предприятия и возражения представителя Администрации и третьего лица, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного требования Предприятия могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: во-первых, несоответствие оспариваемого отказа, изложенного в протоколе совещания от 13.03.2018 по вопросу определения бесхозяйно содержащихся сетей тепловодоснабжения, расположенных по адресу: <...>, закону или иному нормативному правовому акту и во-вторых, нарушение прав и законных интересов Предприятия этим решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Предприятия удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (часть 3).

Таким образом, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА "О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" утвержден Порядок оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск".

Порядок определяет порядок оформления в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории городского округа "город Якутск" (пункт 1.2).

Под бесхозяйными объектами недвижимого имущества в настоящем Порядке понимается недвижимое имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо недвижимое имущество, от права собственности на которое собственник отказался (пункт 1.3).

Функции по оформлению документов для признания бесхозяйными объектов недвижимого имущества, постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, обращению в судебные органы с заявлением о признании права муниципальной собственности городского округа "город Якутск" и принятию в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" в соответствии с настоящим Порядком возложены на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (пункт 1.6).

Сведения об объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного, могут поступать от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании заявлений от юридических и физических лиц. Бесхозяйный объект недвижимого имущества может быть выявлен в процессе проведения инвентаризации, при проведении ремонтных работ на объектах инженерной инфраструктуры, обнаружения его иными способами (пункт 2.1).

После получения заявления о бесхозяйном объекте недвижимого имущества Департамент в течение 10 (десяти) календарных дней с привлечением иных структурных подразделений Окружной администрации города Якутска организует проведение проверки поступившей информации путем:

- направления запросов в организации технической инвентаризации, органы управления федеральным и республиканским имуществом, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и др., с целью выявления правообладателя бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

- направления соответствующего запроса в адрес Уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска, осуществляющего контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики на территории городского округа "город Якутск";

- направления запроса в адрес сетевых организаций о наличии действующих актов раздела границ в отношении объектов коммунального значения (пункт 2.3).

В случае получения информации о наличии собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества Департамент прекращает работу по сбору документов для его постановки на учет в качестве бесхозяйного и сообщает данную информацию лицу, подавшему заявление или предоставившему первичную информацию об этом объекте.

При этом Департамент направляет собственнику объекта недвижимого имущества обращение с просьбой отказаться от прав на него в пользу муниципального образования либо принять меры к его надлежащему содержанию (пункт 2.4).

Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту недвижимости статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта недвижимости или заключение о возможности придания объекту недвижимости статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе). В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети.

При этом в заключении должны быть отражены рекомендации Комиссии по дальнейшему использованию и эксплуатации бесхозяйного объекта недвижимого имущества (пункт 2.8).

Из материалов дела следует, что Предприятие обратилось с заявлением от 10.07.2017 № 2871 о признании участка тепловых сетей в районе ул. 1-я Гольминка (от врезки в магистральные сети Якутской ТЭЦ до группового элеваторного узла) бесхозяйным, определении эксплуатирующей организации и принятии в муниципальную собственность городского округа «город Якутск».

В соответствии с положениями Порядка оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" Комиссия должна была на основании рассмотрения поступивших сведений и документов вынести заключение об отказе в придании объекту недвижимости статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта недвижимости или заключение о возможности придания объекту недвижимости статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе).

Таким образом, определяющим фактором для принятия Комиссией соответствующего решения является установление собственника данного имущества.

Как следует из материалов дела, на заседании Комиссии 21.12.2017 было принято решение об отложении рассмотрения заявления Предприятия от 10.07.2017 № 2871 и рассмотрении данного вопроса до 31.01.2018 у первого заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО3 с участием директора Якутской ТЭЦ и ФКП «Аэропорты Севера» (пункт 7 протокола № 05/17).

Кроме того, в протоколе в графе «Характеристика объекта, протяженность, п.м., примечание» в пункте 7 указано «После группового элеваторного узла. Доступ к данным сетям отсутствует в связи с застройкой частного сектора, также отсутствует доступ, как для персонала, так и для спецтехники ЯТЭЦ. Сети принадлежат частным лицам».

Оспариваемым протоколом совещания Окружной администрации г. Якутска от 13.03.2018 № ПР-СДД-39 по вопросу определения бесхозяйно содержащихся сетей тепловодоснабжения, расположенных по адресу: <...> Предприятию отказано в признании тепловых сетей бесхозяйными, определении эксплуатирующей организации и принятии в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» в связи с наличием действующих актов раздела границ с эксплуатирующей организацией, кроме того, Предприятию рекомендовано в судебном порядке расторгнуть действующий акт раздела границ и определить новые границы эксплуатационной ответственности.

Между тем, как следует из заявления от 10.07.2017 № 2871 Предприятие просило признать бесхозяйным участок тепловых сетей в районе ул. 1-я Гольминка (от врезки в магистральные сети Якутской ТЭЦ до группового элеваторного узла), определить эксплуатирующую организацию и принять в муниципальную собственность городского округа «город Якутск».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при рассмотрении заявления Предприятия, как Комиссией, так и Администрацией рассмотрен иной участок тепловых сетей «после группового элеваторного узла» вместо «от врезки в магистральные сети Якутской ТЭЦ до группового элеваторного узла».

Данное обстоятельство не оспаривается Администрацией, что подтверждено в дополнении к отзыву на заявление от 26.09.2018 № 211-ЮО.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отношении иного объекта недвижимости, Администрация не устанавливала собственника тепловых сетей «от врезки в магистральные сети Якутской ТЭЦ до группового элеваторного узла».

Поскольку Администрацией устанавливался собственник совершенно иного имущества, то у нее не было законных оснований для принятия решения об отказе в придании спорным объектам недвижимости, указанным в заявлении Предприятия от 10.07.2017 № 2871, статуса бесхозяйного в соответствии с Порядком оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск", утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации следует признать незаконным, как несоответствующий положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА "О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" и нарушающий права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом вышеуказанных норм процессуального закона Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия путем рассмотрения заявления от 10.07.2017 № 2871 в соответствии с Порядком оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск", утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА.

При обращении в арбитражный суд Предприятием уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, которая подлежит в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказ Окружной администрации города Якутска в признании тепловых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом, изложенный в протоколе совещания от 13.03.2018 по вопросу определения бесхозяйно содержащихся сетей тепловодоснабжения, расположенных по адресу: <...>, проверенный на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА "О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск", признать незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного предприятия "Аэропорты Севера" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем рассмотрения заявления от 10.07.2017 № 2871 в соответствии с Порядком оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск", утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального казенного предприятия "Аэропорты Севера" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова