Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 27.08.2013 г. № б/н к Отделу надзорной деятельности Мирнинского района Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании предписания № 161/1 от 13.06.2013 по устранению нарушений пожарной безопасности незаконными и отмене его,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 27.08.2013 к Отделу надзорной деятельности Мирнинского района Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик) о признании предписания № 161/1 от 13.06.2013 по устранению нарушений пожарной безопасности незаконными и отмене его.

В обоснование своих требований, ссылаясь на пункт 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статью 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», часть 2 статьи 11, статью 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указывает на то, что в предписании содержатся требования по исполнению мероприятий, осуществление которых не относится к полномочиям Администрации. Администрация не имеет проекта освоения лесов, применение указанных в предписании норм Лесного кодекса РФ, а также применение пункта 78 Правил о противопожарном режиме в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, в данном случае некорректно. В собственности муниципального образования лесные участки, земельные участки, на которых проводилась проверка правил пожарной безопасности, отсутствуют. Выполнение требований, изложенных в предписании, могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств должностными лицами Администрации.

Ответчик представил отзыв от 14.10.2013 № 9/13-16-940, с требованиями Администрации не согласны, просит оставить заявление без удовлетворения.

Из материалов дела установлено.

Ответчиком на основании распоряжения № 161 от 13.06.2013 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации. По результатам проверки установлены нарушения требований Правил пожарной безопасности, «Верхний поселок» города Мирный, а именно: с западной стороны отсутствует минерализованная полоса (п.78 ППР); с южной стороны ширина дороги ведущей в полигон составляет 7 метров (СНиП 2.07.01-89* приложение №1* (обязательное) п.5*; п.2 подп. 3 ст.53.1 Лесного кодекса РФ); с южной стороны отсутствует минерализованная полоса (п.78 ППР); с юго-западной стороны за территорией городского кладбища ширина дороги составляет 8 метров (СНиП 2.07.01-89* приложение №1* (обязательное) п.5*; п.2 подп. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ); с юго-западной стороны за территорией городского кладбища отсутствует минерализованная полоса (п.78 ППР); южная сторона с трассы Мирный-Ленск до полигона примыкает к лесному массиву (СНиП 2.07.01-89* приложение №1* (обязательное) п.5*; п.2 подп. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ); с южной стороны со стороны трассы Мирный-Ленск до полигона отсутствует минерализованная полоса (п.78 ППР); Микрорайон «Заречный» города Мирный, а именно: восточная сторона примыкает к лесу (СНиП 2.07.01-89* приложение №1* (обязательное) п.5*; п.2 подп. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ); с восточной стороны отсутствует минерализованная полоса (п.78 ППР); северная сторона, расстояние от границы застройки городского поселения до лесного массива составляет 28 метров (СНиП 2.07.01-89* приложение № 1* (обязательное) п.5*; п.2 подп. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Установив выявленные нарушения, ответчик составил акт проверки от 13.06.2013 и вынес в отношении заявителя предписание № 161/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения 25.06.2013.

Решением от 19.09.2013 Мирнинский районный суд обязал Администрацию устранить нарушения требований правил пожарной безопасности в «Верхнем поселке» и «микрорайоне Заречный» путем выполнения следующих мероприятий: на «Верхнем поселке» города Мирный, а именно: с западной, южной и юго-западной стороны, а также со стороны трассы Мирный-Ленск до полигона организовать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) сухой растительности; исключить примыкание населенного пункта к лесному массиву, в частности с южной стороны, где ширина дороги ведущей в полигон составляет 7 метров, с юго- западной стороны за территорией городского кладбища где ширина дороги составляет 8 метров, а также с южной стороны с трассы Мирный-Ленск до полигона; на микрорайоне «Заречный» города Мирный, а именно: с восточной стороны организовать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) сухой растительности; исключить примыкание населенного пункта к лесному массиву, в частности с восточной и северной стороны, где расстояние от границы застройки городского поселения до лесного массива составляет 28 метров. Указанное решение вступило в законную силу.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный пожарный надзор под руководством главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют территориальные отделы (отделения, инспекции) УГПН (ОГПН) ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице: главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей; государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Плановая и внеплановая проверки проводятся на основании распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, или его заместителя.

Согласно Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ от 26.06.2012 № 358, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, проведение внеплановых проверок лиц.

При этом должностные лица административного органа вправе выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и может быть оспорено в порядке статьи 198 АПК РФ.

В рассматриваемом случае, проверка проведена на основании распоряжений, изданных соответствующими должностными лицами надзорного органа, оспариваемые предписания выданы должностным лицом административного органа в пределах своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса российской Федерации определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу части 2 указанной статьи меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 4 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов отнесено создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и другие.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в число первичных мер пожарной безопасности включены, в том числе, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Закона № 123-ФЗ.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с пунктом 5* прил. 1* СНиП 2,07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50м., а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15м. В городских поселениях для районов одно- двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

Согласно Уставу, муниципальное образование «Город Мирный» наделено статусом городского поселения, территория городского поселения входит в состав территории муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия). Исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления поселения является администрация муниципального образования «Город Мирный», которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (статьи 21,32 Устава).

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, статей 3, 19, 20 Федерального закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона № 69-ФЗ).

Исходя из названных норм права, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению первичных и иных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования возлагается на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления обязан обеспечивать соблюдение первичных требований пожарной безопасности в «Верхнем поселке» и микрорайоне «Заречный» города Мирного.

При таких обстоятельствах, административным органом правомерно и обоснованно выдано оспариваемое предписание.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 № 1047-р утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

Довод Администрации о том, что СНиП 2.07.01-89* имеет рекомендательный характер и не является обязательным для применения отклоняется в силу статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ, письма Минрегиона Российской Федерации от 15.08.2011 № 18529-08/ИП-ОГ, а также Информационного письма МЧС России от 19.07.2012 № 19-2-3-2855.

Поскольку ответчиком обоснованно и правомерно установлены нарушения обязательных требований Лесного кодекса Российской Федерации и Правил противопожарного режима, заявителем не доказано несоответствие закону и иным нормативным актам оспариваемого предписания и нарушение прав и законных интересов заявителя в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена
в Определениях ВАС РФ от 07.06.2013 № ВАС-7503/13 по делу № А75-3003/2012, от 07.04.2011 № ВАС-4045/11 по делу № А50-10745/2010.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова