Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным отказа от 19.12.2013 № 12570-ДИЗО/13 в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012,

В судебное заседание явились:

ФИО1, личность установлена по паспорту,

От заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) (далее – суд) с заявлением без даты и без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка по договору № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 незаконным и обязании перезаключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <...> общей площадью 590 кв.м. с разрешенным использование – пешеходный мост с торговыми галереями.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с согласия лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании на основании части 1 статьи 49 АПК РФ Предприниматель устно уточнил предмет заявленных требований, просит признать недействительным отказ от 19.12.2013 № 12570-ДИЗО/13 в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012. От требований в части обязания перезаключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <...> общей площадью 590 кв.м. с разрешенным использование – пешеходный мост с торговыми галереями, отказался.

Уточнение предмета требований и частичный отказ от иска судом приняты, вынесено протокольное определение.

Так же в судебном заседании заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, полагает что, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов Заявителя, поскольку 09.12.2013 направлено уведомление о расторжении договора аренды, полученное Предпринимателем 11.12.2013. Кроме того, согласно материалам судебного дела № А58-4305/2013, спорный земельный участок относится к зоне Ж-5, в которой не предусмотрено использование земельного участка под пешеходный переход с торговыми галереями. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дело рассматривается по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на Заявителе.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 27.11.2013.

20.07.2012 между Департаментом и Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2012-0823.

Предметом названного договора является земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:105046:183, площадью 590 кв. м, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, квартал "69". Участок предоставлен в аренду под проектирование и строительство торгового комплекса (далее – земельный участок).

Срок действия договора с 20.07.2012 по 20.06.2013.

26.08.2013 Предприниматель обратился в Департамент с письмом, которому присвоен входящий № 206, в котором просил привести в соответствие действительности вид разрешенного использование земельного участка указанного в договоре аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 – вместо «под проектирование и строительство торгового комплекса на мостовом переходе», указать «пешеходный мост с торговыми галереями».

Письмом от 25.09.2013 № 2425-АЗО Департамент довел до сведения Предпринимателя порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска соответствующей муниципальной услуги, утвержденным постановлением Окружной администрации города Якутска № 96-п от 29.06.2012. Для дальнейшего рассмотрения вопроса, рекомендовал обратиться с соответствующим заявлением в ГАУ «Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг в РС (Я)», по адресу: <...>.

24.10.2013 Предприниматель обратился в ГАУ «Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг в РС (Я)» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, обращению присвоен номер 175681. Предпринимателю выдана расписка в получении документов от заявителя, из которой следует, что к заявлению приложены: паспорт Заявителя; простая доверенность на МФЦ; межведомственный запрос (заявка).

Письмом от 19.12.2013 № 12570-ДИЗО/13 Департамент отказал Предпринимателю в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по причине истечения срока договора аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 (срок до 20.07.2013), одновременно указав на то, что возврат заявления не является препятствием для повторного обращения после устранения несоответствия.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. При этом общие положения о порядке распоряжения данными земельными участками установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Постановлением Окружной администрацией города Якутска от 29.06.2012 № 96п утвержден административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" - (далее – административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Окружной администрацией города Якутска. Ответственным структурным подразделением Окружной администрацией города Якутска при предоставлении муниципальной услуги является Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрацией города Якутска.

В соответствии с пунктами 2.8, 2.8.1 и 2.8.2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется при поступлении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка должны быть указаны: фамилия, имя, отчество заявителя или наименование организации; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления; местоположение земельного участка; площадь земельного участка; категория земель, в состав которой входит земельный участок; кадастровый номер земельного участка; вид разрешенного использования земельного участка; испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка; вид права; личная подпись и дата. К заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); учредительные документы для юридических лиц.

Пунктом 2.10. Административного регламента предусмотрена возможность подачи заявления через Государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" (далее – ГАУ МФЦ).

Основания для отказа в приеме документов предусмотрены пунктом 2.15 Административного регламента, а именно: с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства и настоящего Административного регламента.

В рассматриваемом случае, предоставленной пунктом 2.10. Административного регламента возможностью и воспользовался Предприниматель, заявление от 24.10.2013 об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято ГАУ МФЦ без замечаний, Предпринимателю выдана расписка в получении документов от заявителя, обращению присвоен номер 175681.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и считается судом установленным.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента в рамках предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" осуществляются следующие административные процедуры:

1) рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

2) направление запросов в территориальные органы федеральных органов государственной власти и иные организации для получения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3) рассмотрение Главой или уполномоченным заместителем Главы Администрации заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

4) принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

5) кадастровый учет изменений, в связи с изменением разрешенного использования земельного участка;

6) подготовка, подписание и вручение (выдача) договора аренды земельного участка либо акта приема-передачи земельного участка.

Административная процедура рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка включает осуществление Муниципальным служащим рассмотрение заявлений и комплекта документов на предмет соответствия требованиям настоящего Административного регламента. В случае наличия комплекта документов, предусмотренного перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно к заявлению, муниципальный служащий обеспечивает выполнение административных процедур в рамках соответствующего административного действия, путем регистрации заявления в порядке делопроизводства и направляет его в Учреждение. Действие совершается в день поступления заявления (пункт 3.6. Административного регламента). Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления в электронном реестре делопроизводства Департамента с присвоением ему номера и даты либо регистрация письма о возврате документов в порядке делопроизводства (пункт 3.10. Административного регламента).

В рассматриваемом случае заявление Предпринимателя признано соответствующим установленным Административным регламентом требованиям к форме и содержанию заявления и комплекта документов.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и так же считается судом установленным.

При этом суд обращает внимание, что только при выполнении данной административной процедуры административным регламентом предусмотрен возврат документов заявителю. По результатам последующих административных процедур, по смыслу пунктов 2.5., 3.22., 3.24., 3.25. Административного регламента Департаментом должно быть принято одно из решений:

- об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с проведением последующих мероприятий предусмотренных Административным регламентом;

- об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, отказав, письмом от 19.12.2013 № 12570-ДИЗО/13, Предпринимателю в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, Департамент нарушил порядок рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, установленный Административным регламентом.

Отказ Департамента в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка мотивирован истечением срока договора аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 (срок до 20.07.2013).

Признавая несостоятельной данную мотивировку отказа Департамента, суд считает необходимым отметить следующие.

Как отмечалось выше, отказ в рассмотрении вопроса в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возврат документов предусмотрен лишь в административной процедуре – рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При этом по смыслу пункта 3.6. Административного регламента, основанием для отказа в рассмотрении вопроса в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возврата документов, могут выступать лишь несоответствие заявления и комплекта документов, предоставленных заявителем, требованиям Административного регламента.

В рассматриваемом же случае, как установлено судом выше, спора по вопросу соответствия требованиям Административного регламента заявления и комплекта документов, предоставленных заявителем, не возникло.

Кроме того, истечение срока договора аренды, пунктом 2.17 Административного регламента, не отнесено и к основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым, такими основаниями могут быть:

- несоответствие градостроительным зонам, установленным правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденными решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-9;

- в случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не соответствует установленным обстоятельствам дела и указание Департамента в оспариваемом отказе на истечение срока договора аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012.

Как установлено из материалов дела между Департаментом и Предпринимателем сложились договорные правоотношения по поводу использования земельного участка, регулируемые главой 24 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Частью 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 договор заключен на срок с 20.07.2012 по 20.06.2013, что составляет менее года, следовательно, указанный договор не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с моменты подписания.

В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Сторонами не оспаривается, что по истечении срока действия договора аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 Предприниматель продолжал пользоваться земельным участком при отсутствие возражений со стороны Департамента, кроме того у суда отсутствуют основания допускать обратное и из имеющихся в материалах дела доказательств.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возобновлении договора аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 на тех же условиях на неопределенный срок.

Поскольку договор аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, указание Департаментом в оспариваемом отказе на истечение срока договора аренды не соответствует части 2 статьи 621 ГК РФ.

По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В отзыве на заявление Департамент дополнительно указал, что 10.12.2013 Предпринимателю направлено уведомление от 09.12.2013 № 3180-АЗО о расторжении договора аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2013 в порядке статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимости в течение трех месяцев освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи, которое получено предпринимателем 11.12.2013. В подтверждение указанных сведений Департаментом представлены: копия уведомления от 09.12.2013 № 3180-АЗО; копия почтовой квитанции от 10.12.2013 о направлении уведомления Предпринимателю; выкопировка с интернет-сайта Почты России – отслеживание почтовых отправлений.

Данный довод Департамента судом отклоняется, поскольку по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества заключенный на неопределенный срок считается прекращенным по истечении трех месяцев с момента получения уведомления другой стороной. Т.к. соответствующее уведомление от 09.12.2013 № 3180-АЗО направлено Департаментом 10.12.2013, следовательно, на момент вынесения Департаментом оспариваемого отказа (13.12.2013), а так же на дату вынесения решения суда по настоящему делу, договор аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2013 является действующим.

На основании всего выше изложенного можно сделать вывод, что оспариваемые отказ Департамента в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует статьям 610, 621 ГК РФ и более того, сам по себе противоречит процедуре предусмотренной Административным регламентом.

При этом доводы Департамента, приведенные в отзыве на заявление, но не указанные в качестве оснований для отказа в письме от 13.12.2013 № 12570-ДИЗО/13, а именно о том, что согласно материалам судебного дела № А58-4305/2013, спорный земельный участок относится к зоне Ж-5, в которой не предусмотрено использование земельного участка под пешеходный переход с торговыми галереями судом не принимаются и не подлежат оценке, поскольку из положений главы 24 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт, действия и бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, подлежат исследованию и оценке на момент их принятия (совершения или не совершения), т.е. в данном случае оспариваемый отказ Департамента подлежит оценке на предмет законности и обоснованности на момент его принятия и в том виде, каком он принят.

Вместе с тем, следует признать, что данный довод не имеет правового значения применительно к предмету заявленных требований, поскольку оспариваемым отказом Департамент отказал Предпринимателю в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка т.е фактически заявление Департаментом не рассмотрено и решение по нему в установленном законом порядке не принято.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента от 19.12.2013 № 12570-ДИЗО/13 в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно ограничивает его право на свободный доступ и качество предоставляемой Департаментом муниципальной услуги, что в свою очередь создает для заявителя препятствия, в использовании земельного участка предоставленного ему по договору аренды, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В рассматриваемом случае, поскольку Департаментом фактически заявление Предпринимателя по существу не рассмотрено, в этой связи и с учетом вышеприведенных норм права, суд считает правомерным избрание в качестве восстановительной меры нарушенного права возложение на Департамент обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных Предпринимателя, путем рассмотрения заявления от 24.10.2013 номер обращения 175681 об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке и в строгом соответствии со своими полномочиями и в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.12.2013 № 12570-ДИЗО/13 в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды № 09-1/2012-0823 от 20.07.2012 недействительным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), путем рассмотрения заявления от 24.10.2013 номер обращения 175681 об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200,00 (двести) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Е.А. Евсеева