Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «СУ-98» (далее – ООО «СУ-98») к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «СУ-98» отзыв на заявление не представило.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления от 14.04.2011 № 360 должностным лицом Управления в период с 08.06.2011 по 09.07.2011 проведена проверка объекта капитального строительства «Школа на 162 учащихся в с.Казачье Усть-Янского улуса», расположенного по адресу: РС (Я), Усть-Янский улус, <...>, и составлен акт проверки № 331-11 от 09.06.2011, в котором перечислены выявленные нарушения.

10.06.2011 Управлением выдано предписание № 331/2-11, в соответствии с которым ООО «СУ-98» предписано:

1. Нарушены требования п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования» - Производственная территория и участки работ территории строительной площадки во избежание доступа посторонних лиц не ограждены. Во избежание доступа посторонних лиц выполнить ограждение территории строительной площадки в соответствие с требованиями п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве.Часть 1.Общие требования».

2. Нарушены требования п.37 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 №313) - в местах пересечения противопожарных стен и ограждающих конструкций инженерными сетями отопления образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости. Провести работы по заделке отверстий и зазоров в соответствии с требованиями п.37 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации». Не производить последующие работы по внутренней отделке стен и перегородок до полного устранения замечания и не представления акта освидетельствования скрытых работ

3. Нарушены требования листа 3 узел 1 шифр 1695/05-10-1-АР- Утепление наружных стен произведено Изовером «Техновент-проф» снаружи толщ.50мм и базалитом Л75 толщ. 50мм, с внутренней стороны применен изовер 50мм вместо предусмотренного проектом базальтового утеплителя «Роквул Венти Баттс» - толщ. 150мм с утеплением снаружи. Утепление наружных стен привести в соответствие с проектом.

4. Нарушены требования проекта лист 20, лист 23 шифр 7403-1-АС привязан к лист 20 шифр 1695-АС- Шаг стропил составляет 1,5м вместо предусмотренного проектом шага 1,0 м. Обрешетка кровли выполнена из доски 32x150мм шагом 700мм, вместо предусмотренного проектом бруска 50x50мм шагом 300-400 мм. Привести шаг стропил кровли и сечения обрешетки стропил в соответствие с проектом.

5. Нарушены требования лист 50 шифр 226-1-632М - При монтаже стропил не смонтированы накладка 25x150мм L=400mm и горизонтальная связь 50x80мм L=4000mm. Привести в соответствии с проектом.

6. Нарушены требования п.5.1.1 ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия» - При устройстве монтажного шва окон выполнен только центральный теплоизоляционный слой, вместо предусмотренного требованиями СНиП трех слоев, что влияет на долговечность и теплоизоляционные свойства монтажного шва. Монтажный шов привести в соответствии с требованиями п.5.1.1 ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия».

7. Не представлено обследование зернового гранулометрического состава ПГС и песка для использования при кладке и устройству стяжки ответственной конструкции отмостки с карьера расположенного на правом берегу р.Яна в местности «Сэмэн арыыта» на расстоянии 22 км согласно справки выданной администрации МО «Казачинский национальный наслег» №242 от 10.12.07. Представить обследование зернового гранулометрического состава ПГС и песка

8. Вместо предусмотренной проектом металлодеревянной формы Ф-1, покрытие помещения спортзала вместо согласованных проектным институтом ЗАО «Якутскагропромтехпроект» двутавров 35Б1 при шаге 6.0м или 30Б1 при шаге 3.0м (цисьмо №32 от 16 марта 2011, фактически выполнено из двутавра 45 Б1 шагом 3,0м (на основании письма №124 от 29 июля 2010). Работы по устройству покрытия спортзала продолжить после получения окончательного согласования проектного института ЗАО «Якутскагропромтехпроект».

Срок устранения нарушений – 10.07.2011.

По истечении указанного в предписании срока ООО «СУ-98» направлено в Управление извещение № 14-1075-11 от 08.07.2011 об устранении нарушений, согласно которому ООО «СУ-98» извещает о том, что пункты 2, 3, 5, 6, 8 предписания устранены, по пунктам 1, 4, 7 представлены гарантийные письма сроком устранения до 01.08.2011.

15.08.2011 на основании приказа Управления от 01.08.2011 должностным лицом Управления проведена внеплановая проверка на предмет фактического выполнения предписания от 10.06.2011 № 331/2-11 объекта капитального строительства «Школа на 162 учащихся в с.Казачье Усть-Янского улуса», расположенного по адресу: РС (Я), Усть-Янский улус, с.Казачье, ФИО2, составлен акт проверки № 662-11 от 15.08.2011, в котором установлено, что ООО «СУ-98» в части пунктов 4, 7 не устранило в установленный срок нарушений, указанных в предписании № 331/2-11 от 10.06.2011.

15.08.2011 в адрес ООО «СУ-98» направлено уведомление о составлении протокола.

16.08.2011 составлен протокол № 421-11 правонарушений в области строительства.

В протоколе зафиксировано, что ООО «СУ-98» в установленный срок – до 10.07.2011 на объекте «Школа на 162 учащихся в с.Казачье Усть-Янского улуса», расположенного по адресу: 678560, РС (Я), Усть-Янский улус, <...>, не в полном объеме выполнило предписание № 332/2-11 от 10.06.2016, а именно:

- шаг стропил, фактически выполненный шагом 1,5м., вместо предусмотренного проектом 1,0 м., о чем нарушены требования проекта лист 20, лист 23 шифр 7403-1-АС (привязан к листу 20 шифр 1695-АС).

- обрешетка кровли, фактическим выполненная из доски 32х150мм шагом 700мм, вместо предусмотренного проектом бруска 50х50мм шагом 300-400мм, чем нарушены требования проекта листа 20, лист 23 шифр 7403-1-АС (привязан к лист 20 шифр 1695-АС).

Бездействие ООО «СУ-98» квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «СУ-98» к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 № 535, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления от 01.09.2010 №27, заместитель руководителя инспекционного отдела по РС (Я) уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

На основании части 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник или представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола. При этом указанное лицо пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренные частью 4 статьи 28.2 Кодекса, а именно, такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (абзац 4 пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ОАО «СУ-98» извещено надлежащим образом, что подтверждается входящим номером № 1558 от 16.08.2011 и отчетом об отправке факса от 16.08.2011 (л.д.48).

При составлении протокола принимала участие представитель ООО «СУ-98» ФИО3, действующий на основании доверенности от 16.08.2011 № 59 (л.д. 50).

Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, представителю ООО «СУ-98» разъяснены, с протоколом представитель ознакомлен, копия протокола вручена, что подтверждается подписями в соответствующих графах. Представителем ООО «СУ-98» даны объяснения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, Администрацией МО «Усть-Янский улус (район)» выдано разрешение №RU14517000-01-11 от 16.03.2011 на строительство объекта капитального строительства «Школа на 162 учащихся в с.Казачье Усть-Янского улуса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Янский улус, <...>.

В соответствии с положениями статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении данного объекта строительства должен осуществляться государственный строительный надзор.

Заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации не выдавалось, следовательно, в соответствии с пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор должен осуществляться.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54).

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приказом Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) от 17.03.2011 № 229 заместитель руководителя инспекционного отдела по РС (Я) ФИО4 назначен для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Школа на 162 учащихся в с.Казачье Усть-Янского улуса».

Таким образом, проверка проведена уполномоченным лицом.

При проведении проверки принимал участие представитель ООО «СУ-98» ФИО5 по доверенности от 07.06.2011 № 36.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности выданного предписания.

Управление госстройнадзора РС (Я), проведя проверку, установило нарушение требований проекта, а именно: шаг стропил, фактически выполненный шагом 1,5 м., вместо предусмотренного проектом 1,0 м., о чем нарушены требования проекта лист 20, лист 23 шифр 7403-1-АС (привязан к листу 20 шифр 1695-АС); обрешетка кровли, фактическим выполненная из доски 32х150 мм шагом 700 мм, вместо предусмотренного проектом бруска 50х50 мм шагом 300-400 мм, чем нарушены требования проекта листа 20, лист 23 шифр 7403-1-АС (привязан к лист 20 шифр 1695-АС).

Таким образом, предписание № 331/2-11 от 10.06.2011 в части пунктов 4, 7 ООО «СУ-98» не исполнено в установленный срок.

Неисполнение в срок предписания подтверждается и письмом ООО «СУ-98» от 18.07.2011 № 776, в котором общество гарантирует устранить замечания по предписанию в срок до 01.08.2011. Акт проверки от 15.08.2011 подтверждает неисполнение и на 15.08.2011 пунктов 4 и 7 предписания.

Судом установлено, что у ООО «СУ-98» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «СУ-98» состава вменяемого правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В предписании Управления от 10.06.2011 № 331/2-11 установлен срок исполнения - 10.07.2011, до наступления которого общество обязано совершить определенные действия. В случае неисполнения предписания правонарушение считается совершенным 11.07.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет 3 месяца.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

При определении размера наказания суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, считает необходимым назначить штраф в минимальном размере, определенном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СУ-98» (место нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.02.1998 Министерством юстиции Республики Саха (Якутия), основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного надзора РС(Я); лицевой счет: <***>; ИНН <***>; КПП 143501001; КБК 30311690040040000140; ОКАТО 98401000000; номер счета получателя платежа: 40101810100000010002; наименование банка: ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г.Якутск; БИК 049805001.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.С.Терских