Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Колымская судоходная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.08.2013 № 08/12-142

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 3 19.8.1/437-12 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и привлечении к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.07.2013 № 1/9-224,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 26.11.2013 № ИА/47262/13,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Колымская судоходная компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 19.08.2013 № 08/12-142 к Федеральной антимонопольной службе (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 3 19.8.1/437-12 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и привлечении к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование своих требований общество указывает на то, что общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было извещено, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было получено 03.07.2013, в связи с тем, что общество направило уведомление органу по контролю об источниках опубликования информации, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган представил отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В заявлении общество просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления от 11.07.2013. Поскольку копия постановления обществом была получена 16.08.2013, что подтверждается вх. № 119 от 16.08.2013, а согласно почтовому штампу заявитель направил заявление в суд 21.08.2013, судом пропуск срока, подлежащего восстановлению на оспаривание постановления, не установлен.

Из материалов дела установлено.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности «услуги портов и (или) транспортных терминалов».

07.11.2012 исх. № 08/15-186, 29.11.2012 исх. № 1/9-376 общество сообщило в Федеральную антимонопольную службу, что информация, предусмотренная в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 938, опубликована на официальном сайте www.aokck.ru.

В адрес Федеральной службы по тарифам России было направлено сообщение от 29.11.2012 № 1/9-375 о том, что в газете «Якутия» от 28.11.2012 № 221 (32423) опубликован адрес официального сайта общества www.aokck.ru. На сайте раскрыта вся информация, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 938.

Обществу были направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении № 03/30316/12 от 18.09.2012, № 03/35355/12 от 31.10.2012, № 03/10019/13 от 19.03.2013, № 03/17981/13 от 07.05.2013, № 03/22672 от 11.06.2013 по делу № 3-19.8.1/437-12.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 3-19.8.1/437-12 от 11.06.2013 № 03/22672 было отправлено обществу почтовым отправлением DHL Express, с официального сайта DHL в сети Интернет (htpp://www.dhl. ru) отправление было вручено адресату 24.06.2013.

02.07.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 3 19.8.1/437-12.

Копия протокола об административном правонарушении направлена обществу факсимильной связью в режиме автоматического приема, что подтверждается записью в журнале регистрации исходящих факсов, а также 05.07.2013 почтовым отправлением, что подтверждается информацией об отслеживании регистрируемых почтовых отправлений с официального сайта ФГУП «Почта России» в сети Интернет.

В протоколе об административном правонарушении № 3 19.8.1/437-12 от 02.07.2013, полученным заявителем 03.07.2013 указано, что рассмотрение дела состоится 11.07.2013 в 12 часов 00 минут, по адресу: 123995, Москва, улица Садовая Кудринская, дом 11, каб.420.

11.07.2013 административный орган, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 3 19.8.1./437-12, вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Копия постановления была направлена обществу почтовым отправлением 17.07.2013, копия постановления была получена обществом 16.08.2013.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (далее - Постановление № 938), приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254 (далее - Приказ ФАС России № 254) утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правила заполнения указанных форм.

Приказом ФАС России от 02.05.2012 № 282 "О внесении изменений в приказ Федеральной антимонопольной службы от 08.04.2011 № 254" (зарегистрировано в Минюсте России 13.06.2012 № 24538) (далее - Приказ ФАС России № 282) в Приказ ФАС России № 254 внесены изменения, которыми установлены следующие отчетные периоды: первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 (далее - Правила № 764) ФАС России осуществляется контроль по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях в пределах установленных полномочий антимонопольного органа.

Пунктом 4 Правил № 764 установлено, что контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Согласно пункту 7 Постановления № 938 субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменений в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте сообщают в орган государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и Федеральную службу по тарифам о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса официального сайта.

Также, в соответствии с пунктом 5 Правил № 764 субъекты регулирования в письменной форме уведомляют органы, указанные в пункте 2 указанных Правил, об источниках опубликования информации в течение 10 дней со дня ее опубликования в средствах массовой информации, включая размещение в сети Интернет.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что нарушение установленных стандартов раскрытия информации, форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами регулирования, влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 руб.

Согласно пункту 7 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 938, субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменений в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте сообщают в орган государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и Федеральную службу по тарифам о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса официального сайта.

Административным органом в оспариваемом постановлении установлено, что в нарушение пункта 7 Стандарта на момент составления уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 18.09.2012 общество не сообщило в административный орган об источниках опубликования информации о регулируемой деятельности субъекта естественной монополии (с указанием официальных печатных изданий и (или) адреса официального сайта), тем самым общество нарушило пункт 7 Стандартов раскрытия информации и совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации.

В отзыве административный орган указывает на то, что общество нарушило установленные стандарты раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий в части нарушения установленного порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации.

В письменных пояснениях от 03.02.2014 № 09/3348/14 административный орган поясняет, что общество не опубликовало информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 938, в срок, определенный законодательством, и общество не сообщило в административный орган об источниках опубликования информации о регулируемой деятельности субъекта естественной монополии, ввиду того, что неисполнение обязанности по раскрытию информации влечет за собой неуведомление антимонопольного органа в установленном законом порядке.

То есть, установленным административным органом событием правонарушения является несообщение в административный орган о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса официального сайта в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменений в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте.

При этом, временем совершения административного правонарушения административным органом установлена дата истечения срока размещения информации обществом на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации по состоянию отчетного периода – полугодие – 01.07.2012, дата истечения срока размещения информации обществом путем опубликования в печатных средствах массовой информации по состоянию отчетного периода – полугодие – 11.07.2012.

Между тем, Приложением № 4 к Приказу № 254 установлены сроки раскрытия информации субъектами естественных монополий.

Таким образом, для соответствующей информации установлен определенный срок.

Также указанным Приказом ФАС России № 282 установлено, что срок размещения и опубликования информации предусмотренной Приказом ФАС России № 254 является срок 10 дней после окончания отчетного периода.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 относится к законодательству о субъектах естественных монополий, в связи с чем за нарушение его требований в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В оспариваемом постановлении дата истечения срока размещения информации обществом путем опубликования в печатных средствах массовой информации по состоянию отчетного периода – полугодие – установлена дата 11.07.2012.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом неполно выяснена дата совершения правонарушения по несообщению обществом в административный орган об источниках опубликования информации, что влияет на исчисление сроков давности привлечения.

03.07.2013 общество направило в административный орган сообщение о том, что в адрес Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службы по тарифам было направлено сообщение от 29.11.2012 № 1/9-376, 1/9-375 о том, что в газете «Якутия» от 28.11.2012 № 221 (32423) опубликован адрес официального сайта общества www.aokck.ru. На сайте раскрыта вся информация, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 938. Общество полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

При этом, допустимых доказательств соблюдения установленных требований стандартов раскрытия информации обществом не представлено.

Утверждение административного органа о том, что уведомлением о составлении протокола от 11.06.2013 (исх.№ 03/22672/13), направленным путем экспресс доставки международной курьерской службой DHL Express, законный представитель общества уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд находит необоснованным в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Административный орган поясняет, что общество уведомлялось о времени и месте составления протоколом путем направления соответствующего уведомления по юридическому адресу общества посредством международной курьерской службой DHL, подтверждая транспортной накладной № 73 9527 2231.

Административный орган полагает такое извещение надлежащим, поскольку административным органом предприняты необходимые и достаточные меры для извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Само по себе наличие накладной № 73 9527 2231 свидетельствует о принятии почтового отправления у административного органа.

Между тем в накладной № 73 9527 2231 отсутствуют сведения о фактическом вручении почтового отправления обществу.

Отказ адресата от получения письменной корреспонденции курьерской службы отсутствует, что также свидетельствует о неосуществлении надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, отслеживание грузов DHL Express не может свидетельствовать факт получения обществом уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и соответственно не свидетельствует о надлежащем уведомлении этого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно справке Поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) от 30.01.2014 № 88 офис компании DHL Express на территории МО поселок Зырянка не значится.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что административный орган не принял необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, чем лишило общество права на квалифицированную защиту и представление возражений.

С учетом положений пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указанное нарушение суд признает существенным, поскольку оно могло повлиять на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а также привести к ущемлению законных прав общества, в том числе на представление возражений и квалифицированную юридическую защиту.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 № 5960 существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Федеральной антимонопольной службы № 3 19.8.1/437-12 от 11.07.2013 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Колымская судоходная компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова