Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Система»

и в присутствии представителя Окружной администрации города Якутска ФИО1, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола заседания секретарем Жирковой Л.В. дело по заявлению Окружной администрации города Якутска о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 сентября 2015 года №02-78/15А,

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска (далее заявитель, Администрация) обратилась с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительным предписания Управления от 14.09.2015 №02-76/15А (далее – решение) в связи с тем, что антимонопольная служба не вправе предъявлять органам местного самоуправления требования о внесении в нормативный акт какие-либо дополнения.

Управление заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Система». Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «Система» о принятии заявления к производству суда извещено, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств и заявлений о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не заявило.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

Проверив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

на территории городского округа «город Якутск» действует муниципальная программа «Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе «город Якутск» на 2013-2017 годы», утвержденная постановлением Администрации г. Якутска от 01.10.2012 № 194п, в рамках которой предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства».

Постановлением Администрации от 18.05.2015 № 132п утвержден Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок). Согласно пункту 1.3 Порядка субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) - субсидии, предоставляемые на условиях долевого финансирования в целях возмещения понесенных расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Субсидии предоставляются по конкурсу на безвозмездной основе. Организатором конкурса и главным распорядителем средств субсидий является Администрация (пункт 1.6.). Решение о предоставлении субсидии принимается распорядителем субсидии на основании протокола заседания Координационного совета по предпринимательству при главе городского округа «город Якутск», осуществляющего конкурсный отбор претендентов на получение субсидий (пункт 1.7.).

Раздел 3 Порядка регламентирует порядок конкурсного отбора субъектов МСП на предоставление субсидий, в частности, пунктом 3.12.4 установлены критерии отбора заявок на получение субсидии, в том числе критерий «Социальная значимость реализации проекта»:

- обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных в течение двух лет из мест принудительного заключения, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, - от 5 до 10 баллов;

- обеспечение занятости молодежи до 30 лет - от 5 до 10 баллов;

-предоставление услуг по социальному и бытовому обслуживанию граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях - от 5 до 10 баллов;

-предоставление социальных услуг без обеспечения проживания, организации присмотра и ухода за детьми, предоставление услуг детских дошкольных учреждений - от 5 до 10 баллов;

-производство материалов; строительные работы; крестьянские (фермерские хозяйства); сельское хозяйство; производство пищевых продуктов; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; предоставление автотранспортных услуг; монтаж оборудования; эксплуатация жилых и нежилых фондов; чистка, уборка, удаление отходов; разработка программного обеспечения; предоставление услуг на условиях аутсорсинга - от 5 до 10 баллов.

21 мая 2015 года на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» и 22 мая 2015 года в газете «Эхо столицы» № 56 (2430) опубликовано извещение о проведении отбора на предоставлении субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства). Организатором конкурса указана Администрация.

За период с 22 мая по 22 июня 2015 года согласно протоколу внеочередного заседания Координационного совета по предпринимательству при Главе городского округа «город Якутск» от 10.07.2015 поступило 49 конкурсных заявок от претендентов. В приложении № 1 к Протоколу отражены результаты голосования членов Координационного совета с присвоением каждому претенденту баллов. В приложении № 2 утвержден список получателей субсидии по мероприятию «Предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства» в количестве 10 субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму 3 000 000 рублей.

03 августа 2015 года распоряжением Администрации № 1335р утвержден перечень получателей субсидий по мероприятию «Предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства».

В антимонопольный орган поступило обращение уполномоченного по защите прав предпринимателей в РС(Я) от 26.08.2015 № 337/А28-23 с приложением жалобы ООО «Система» от 24.07.2015 на действия Администрации, в котором указано на проведение конкурса с нарушением принципа конкуренции и равенства претендентов на получение субсидий.

28 августа 2015 года приказом Управления № 100 в отношении Администрации возбуждено дело № 02-78/15А о нарушении антимонопольного законодательства. В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что Порядок предоставления субсидий № 132п, являющийся конкурсной документацией, в части критерия «Социальная значимость реализации проекта» не отвечает требованиям определенности и однозначности, поскольку не содержит объективный и безусловный порядок оценки заявок, который позволил бы обеспечить права участников конкурсного отбора на объективную оценку и получение установленного количества баллов, в связи с чем действия Администрации по принятию пункта 3.12.4 Порядка признаны нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Решением Управления от 14.09.2015 по делу № 02-78/15А Администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

14 сентября 2015 года Управлением заявителю выдано предписание, в соответствии с которым Администрации надлежит:

- в течение пяти дней отменить п.3.12.4 Порядка, закрепляющий критерий «Социальная значимость реализации проекта», в связи с несоответствием требованиям антимонопольного законодательства;

- в течение одного месяца внести изменения в Порядок, обеспечивающие соответствием указанного правового акта антимонопольному законодательству;

- сообщить в антимонопольный орган о выполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с законностью и обоснованностью предписания, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании предписания недействительным.

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) (пункт 4 части 3).

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в силу части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в числе других являются: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах) (пункт 3); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 4); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

Исходя из системного анализа приведенных норм права, принимая во внимание правовой смысл и содержание понятия признаков ограничения конкуренции, сфера действия Закона о защите конкуренции распространяется на все действия органов местного самоуправления, влияющие на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе и при предоставлении субсидий субъектам МСП, вне зависимости от того, на основании какого федерального закона они осуществляют такие действия.

Как следует из материалов дела, Управление признало Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (без указания конкретного пункта) в связи с установлением пунктом 3.12.4 Порядка предоставления субсидий № 132п без каких-либо показателей оценки критерия «Социальная реализации значимость проекта», их значимости, порядка присвоения баллов каждой заявке по указанному критерию, то есть полного отсутствия ранжирования по степени предпочтительности количественного показателя критерия.

По смыслу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции на антимонопольном органе лежит бремя доказывания того, что акты, действия (бездействие) соответствующих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Соответствующий орган вправе опровергать факт нарушения антимонопольного законодательства путем указания на конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Таким образом, в случае, когда антимонопольный орган представил достаточные доказательства того, что органы и организации, поименованные в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, приняли акты либо совершили действия (бездействие), создающие условия для ограничения конкуренции, на указанные органы либо организации переходит бремя доказывания того, что они действовали в соответствии с конкретной нормой федерального закона, разрешившей принять оспариваемый акт либо осуществить действия (бездействие).

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

Суд апелляционной инстанции, признавая законным решение антимонопольного органа от 14.09.2015 по делу № 02-78/15А о признании Администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, указал, что критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсном отборе должны быть раскрыты в конкурсной документации (в данном случае в Порядке предоставления субсидий) таким образом, чтобы оценка степени предложенных каждым участником конкурса условий исполнения не зависела только от субъективного мнения каждого члена комиссии, а могла быть определена самостоятельно любым лицом, у которого в распоряжении имеется конкурсная документация и конкурсные заявки участников конкурса, на основе критериев оценки и порядка оценки заявок. В рассматриваемом же случае содержащийся в Порядке предоставления субсидий № 132п критерий оценки заявок «Социальная значимость реализации проекта» не соответствует этим требованиям.

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа вступили в законную силу. В рамках дела об оспаривании решения Управления от 14.09.2015 по делу № 02-78/15А антимонопольный орган доказал соответствие закону оспариваемого решения, а Администрация не доказала, что в федеральном законодательстве имеется правовая норма, предоставляющая органу местного самоуправления право устанавливать критерии отбора, не отвечающие требованиям определенности и однозначности, не позволяющие обеспечить права участников конкурсного отбора на объективную оценку и получение установленного количества баллов.

Право антимонопольного органа выдавать предписания, в том числе, и органам местного самоуправления, предусмотрено подп. «н» пункта 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании пункта 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Поскольку оспариваемое в настоящем производстве предписание выдано на основании решения Управления законность и обоснованность которого подтверждена вступившими в законную силу судебными актами, оснований для признания недействительным предписания как несоответствующего закону отсутствуют.

Последующее устранение Администраций нарушений на законность и обоснованность выданного предписания не влияет.

Заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. Собардахова