Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле Нерюнгринской районной администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Саха (Якутия), общества с ограниченной ответственностью «Орион Строй+», общества с ограниченной ответственностью «Альянс-2005»,

в присутствии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем Жирковой Л.В. дело по заявлению Нерюнгринской районной администрациио признании недействительными решения и предписания от 15.09.2016 по делу №02-132/18.1-16,

УСТАНОВИЛ:

Нерюнгринская районная администрация (далее – заявитель, Администрация) обратилась с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 02 сентября 2016 года по делу №02-30/16А в связи необоснованностью решения Управления нормами градостроительного кодекса и фактическими обстоятельствами дела.

Управление заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,- региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Саха (Якутия), общество с ограниченной ответственностью «Орион Строй+», общество с ограниченной ответственностью «Альянс-2005» о принятии заявления к производству суда извещены путем направления определения суда почтой. Отзывы на заявленное Администрацией требование третьи лица не представили.

Сведения о времени и месте судебного заседания опубликованы на официальном сайте суда в сети Интернет.

Администрация представителя в судебное заседание не направила. Третьи лица о дате и времени судебного заседания извещены также направлением определения суда почтой, не явились. Заседание проводится в отсутствие представителей Администрации и третьих лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, исследовав доказательства, выслушав объяснения представителя Управления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

08 июля 2016 года в Управление поступило заявление РО ООД «Народный фронт «За Россию» в PC (Я) на действия Администрации при заключении договоров на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельных участках в п. Чульман Нерюнгринского района.

27 июля 2016 года Администрация представила пояснения от 26.07.2016 № 4-КЗиИО/2308 по доводам РО ООД «Народный фронт «За Россию» в PC (Я).

05 августа 2016 года в связи с наличием в бездействии Администрации признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Управление возбудило дело № 02-30/16А о нарушении антимонопольного законодательства.

13 сентября 2016 года решением Управления по делу №02-30/16А Администрация признана нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с законностью и обоснованностью решения, Администрация обратилась в суд с заявлением.

Как следует из материалов дела, 04.09.2015 на сайте www.neruadmin.ru. и в бюллетене органов местного самоуправления Нерюнгринского района Администрация опубликовала три извещения о проведение аукционов:

аукцион на право заключения договора на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельном участке с кадастровым номером 14:19:208014:469, п. Чульман, участок по ул. Первомайская, в районе сгоревшего дома №12;

аукцион на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса на земельном участке в п. Чульман Нерюнгринского района с кадастровым номером 14:19:208014:516, пересечение ул. О. Кошевого и ул.35 лет Якутии;

аукцион на право заключения договора на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельном участке с кадастровым номером 14:19:208014:517, пересечение ул. О. Кошевого и ул. Первомайская.

В соответствии с пунктом с п.16 части 8 статьи 46.7. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК России) извещение о проведении аукциона должно содержать примерный перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, которые будут построены в границах территории, подлежащей комплексному освоению в целях строительства жилья экономического класса, к сетям инженерно-технического обеспечения, примерные затраты на осуществление таких мероприятий и источники финансирования этих затрат, если предметом аукциона является право на заключение договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса.

Согласно п.3 части 10 статьи 46.7. ГрК России обязательным приложением к размещенному на официальном сайте в сети "Интернет" извещению о проведении аукциона являются проект договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае проведения аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса.

В соответствии с частью 1 статьи 46.4. ГрК России комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. Договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником (часть 2 статьи 46.4. ГрК России).

В соответствии с частью 1 статьи 46.5. ГрК России в целях строительства многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, в которых все жилые помещения или определенный в соответствии с частью 6 настоящей статьи минимальный объем жилых помещений соответствуют условиям отнесения к жилью экономического класса, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (далее также - жилье экономического класса), и подлежат передаче или продаже по заключенным в сроки, указанные в части 10 настоящей статьи, договорам участия в долевом строительстве такого дома в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договоры участия в долевом строительстве жилья экономического класса) или договорам купли-продажи жилья экономического класса гражданам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации право на приобретение жилья экономического класса (далее - граждане, имеющие право на приобретение жилья экономического класса), и (или) по государственным и (или) муниципальным контрактам на приобретение жилья экономического класса, заключается договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса. Цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения по таким договорам участия в долевом строительстве, договорам купли-продажи, государственным, муниципальным контрактам не может превышать цену, указанную в протоколе о результатах аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, либо в случаях, предусмотренных частями 24 - 26 статьи 46.7 настоящего Кодекса, начальную цену предмета аукциона (далее в настоящей статье - максимальная цена одного квадратного метра жилья экономического класса). Договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса в соответствии с данным договором, с победителем аукциона на право заключения данного договора или лицом, имеющим право заключить данный договор в соответствии с частями 24 - 27 статьи 46.7 настоящего Кодекса (далее в настоящей статье - лицо, заключившее договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса) (часть 2 статьи 46.5 ГрК России).

Как следует из оспариваемого решения Управлением установлено допущение заявителем следующих нарушений статьи 46.7. ГрК России:

в извещении о проведении аукциона на право заключения договора на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельных участках в п. Чульман Нерюнгринского района с кадастровым номером 14:19:208014:469 отсутствует примерный перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства; к извещению не приложен проект договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечении;

к извещению о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса на земельном участке в п. Чульман Нерюнгринского района с кадастровым номером 14:19:208014:516 не приложен проект договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

в извещении о проведении аукциона на право заключения договора на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельном участке в п. Чульман Нерюнгринского района с кадастровым номером 14:19:208014:517 отсутствует примерный перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства; к извещению не приложен проект договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Поскольку в соответствии с пунктом с п.16 части 8 статьи 46.7. ГрК России извещение о проведении аукциона должно содержать примерный перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства если предметом аукциона является право на заключение договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, то вывод в части отсутствия перечня в извещениях о проведении аукциона на право заключения договора на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельных участках в п. Чульман Нерюнгринского района с кадастровыми номерами 14:19:208014:517 и 14:19:208014:469 не правомерен.

Согласно п.3 части 10 статьи 46.7. ГрК России к извещению о проведении аукциона обязательно прилагается проект договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае проведения аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса. Таким образом, вывод Управления в части отсутствия в качестве приложения проекта договора к извещению на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса на земельном участке с кадастровым номером 14:19:208014:516 не правомерен.

К рассматриваемым извещениям о проведении торгов Администрацией прилагался проект договора технологического присоединения к электрическим сетям. Так как в извещениях о проведении аукционов на право заключения договора на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельных участках в п. Чульман Нерюнгринского района с кадастровым номером 14:19:208014:469 и 14:19:208014:517 отсутствовали договоры подключения к сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, вывод Управления о нарушении в этой связи процедуры организации торгов следует признать обоснованным и правомерным.

В соответствии с изложенным правомерными и обоснованными выводы Управления о нарушении заявителем статьи 46.7. ГрК России следует признать в следующей части:

к извещению о проведении аукциона на право заключения договора на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельных участках в п. Чульман Нерюнгринского района с кадастровым номером 14:19:208014:469 не приложен проект договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечении;

к извещению о проведении аукциона на право заключения договора на освоение территории в целях строительства жилья экономического класса на земельном участке в п. Чульман Нерюнгринского района с кадастровым номером 14:19:208014:517 не приложен проект договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии частью 12 статьи 46.7. ГрК России для участия в аукционе заявители представляют в установленный извещением о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме. В случае, если установлено требование об обеспечении заявки на участие в аукционе, в заявке должны быть указаны банковские реквизиты счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;

2) документы, указанные в частях 6 и 7 статьи 46.8 настоящего Кодекса;

3) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если установлено требование об обеспечении заявки на участие в аукционе.

Частью 6 статьи 468 ГрК России предусмотрены:

1) копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, копии документов, подтверждающих ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, по установленной в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" форме федерального статистического наблюдения;

2) выписка из реестра членов саморегулируемой организации, членом которой является заявитель, с указанием сведений о наличии у заявителя свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, строительство которых предусмотрено договором об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, право на заключение которых является предметом аукциона.

Заявители декларируют в письменной форме соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3 - 8 части 1 настоящей статьи. При этом соответствие заявителя требованию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, декларируется в части подтверждения отсутствия решения арбитражного суда о введении внешнего управления или о продлении его срока, о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (часть 7 стать 46.8. ГрК России).

Письмом от 21.07.2016 №02/3911 Управление в связи с поступлением заявления РО ООД «Народный фронт «За Россию» в РС(Я) истребовала у Администрации, наряду с прочим, всю аукционную документацию, журнал регистрации заявок, все заявки участников, все протоколы, аудио запись и иные документы, составленные в ходе проведения торгов, копии договор, заключенных по результатам торгов. На запрос от 21.07.2016 Администрация письмом от 26.07.2016 №4-КЗиИО/2308 (том 1 л.д. 35-36) представила на 21 листе аукционную документацию по земельному участку с кадастровым номером 14:19:208014:517 (том 1 л.д. 38-59), на 33 листах аукционную документацию по земельному участку с кадастровым номером 14:19:208014:516 (том 1 л.д. 60-93).

Определением от 05.08.2016 о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению Управление также истребовала у Администрации аукционную документацию, журнал регистрации заявок, заявки участников торгов.

Письмом от 12.08.2016 №6-КЗиИО/2489 (том 1 л.д. 101-102) Администрация на определение Управления от 05.08.2016 направила копии аукционной документации, копии журнала регистрации заявок, копии заявок (том 1 л.д. 103-182, том 2 л.д. 1-89).

Определением от 16.08.2016 об отложении рассмотрения дела № 02-30/16А у Администрации Управлением были также запрошены все протоколы, заявки на участие в указанном аукционе и договоры, заключенные по результатам данного аукциона.

19.08.2016 Администрация с письмом № 4-КЗиИО/2567 направила следующие документы: копия документации о проведении аукциона (14:19:208014:517, 14:19:208014:469), копии договоров аренды земельного участка, копии запросов от 19.08.2016 № 1183 и 1185. 22.08.2016 г. поступило дополнение к указанному письму с приложением выписки из ЕГРЮЛ.

24 августа 2016 года Управление составило заключение об обстоятельствах дела №02-30/16А (том 3 л.д. 50-59), в котором, в частности, отразило следующее:

в составе заявки единственного участника аукциона по земельному участку с кадастровым номером 14:19::208014:469 ООО «Орион Строй+» имеются: заявка на участие в аукционе в 2 экз.; декларация № 101 от 23.09.2015 о соответствии участника открытого конкурса единым требованиям, установленным в соответствии с п. 3-5, 7, 9 части 1 ст. 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ; выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 22.09.2015. Иные документы отсутствуют, в том числе, отсутствуют следующие обязательные документы: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если установлено требование об обеспечении заявки на участие в аукционе;

в составе заявки единственного участника аукциона по земельному участку с кадастровым номером 14:19:208014:516 ООО «Альянс-2005» имеются: опись документов; доверенность № 1 от 01.10.2015; копия платежного поручения № 37 от 30.09.2015 о внесении задатка; копии свидетельств и устава организации; заявка на участие в аукционе от 29.09.2015 № 77. Иные документы отсутствуют, в том числе отсутствуют следующие обязательные документы: декларация в письменной форме соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3 - 8 части 1 настоящей статьи 46.8 ГрК России; документы, указанные в части 6 статьи 46.8 ГрК России;

в составе заявки единственного участника аукциона по земельному участку с кадастровым номером 14:19:208014:517 ООО «Орион Строй+» имеются: копия платежного поручения № 217 от 01.10.2015 о внесении задатка; заявка на участие в аукционе в 2 экз.; декларация № 101 от 23.09.2015 о соответствии участника открытого конкурса единым требованиям, установленным в соответствии с п. 3-5, 7, 9 части 1 ст. 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ; выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 22.09.2015 г. Иные документы отсутствуют, в том числе отсутствуют следующие обязательные документы: копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства (за исключением случая если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, копии документов, подтверждающих ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, по установленной в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" форме федерального статистического наблюдения; декларация о соответствии требованиям пунктов 5 и 6 части 1 статьи 46.8 ГрК России.

В соответствии с частью 17 статьи 46.7 ГрК России заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1)непредставление определенных в части 12 настоящей статьи документов или представление недостоверных сведений:

2)непоступление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на дату рассмотрения заявок па участие в аукционе в случае, если установлено требование об обеспечении заявки на участие в аукционе;

3)подача заявки на участие в аукционе лицом, которое не соответствует установленным статьей 46.8 настоящего Кодекса требованиям к участникам аукциона.

Определением от 24 августа 2016 года (том 3 л.д. 48-49) Управление рассмотрение дела отложило.

С сопроводительным письмом от 25.08.2016 №02/4632 (том 3 л.д. 47) заключение об обстоятельствах дела от 24.08.2016 и определение об отложении рассмотрения дела направлены заявителю. В оспариваемом решении указано, что письмо получено заявителем 25 августа 2016 года вход. №24/2054. При этом на рассмотрение дела 02.09.2016 Администрация возражений в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

Оспаривая решение, заявитель утверждает, что им 01.09.2016 в адрес Управления были направлены пояснения от 01.09.2016 (том 3 л.д. 60-62) и три файла в формате pdf с копиями документов (том 3 л.д. 63-158, том 4 л.д. 1-167, том 5 л.д. 1-44).

Однако доказательств направления до вынесения оспариваемого решения Управлением заявок участников рассматриваемых аукционов заявитель суду не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Администрация, не указав в извещениях о проведении торгов обязательную информацию, предусмотренную ГрК России ввела в заблуждение потенциальных участников торгов относительно параметров будущего строительства и не позволило правильно рассчитать возможные затраты, связанные с исполнением договоров.

Также, Администрация., допустив к участию в торгах заявителей, заявки которых не соответствуют требованиям ГрК России, и признав их победителями, создала последним преимущественные условия участия в торгах.

Таким образом, вывод Управления о том, что не опубликовав в извещениях обязательную информацию (в части проекта договора подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения) и допустив к участию в торгах заявителей, заявки которых не соответствуют требованиям ГрК России, Администрация нарушила часть 1 статьи 17 Закона защите конкуренции и ограничила конкуренцию при проведении торгов соответствует обстоятельствам дела и нормам права.

Договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса между Администрацией и единственными участниками по рассматриваемым закупкам заключены 16.10.2015. В связи с этим, комиссия Управления решила не выдавать предписания об аннулировании торгов.

Заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова