Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2013 № 297/2013 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 КоАП РС (Я),

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.08.2013,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.04.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) (далее – суд) с заявлением от 16.09.2013 № 044, уточненным в порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Административной комиссии Городского округа "Город Якутск" (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2013 № 297/2013 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 КоАП РС (Я).

Административная комиссия с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве от 16.10.2013 № 325, просит отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, постановление оставить без изменения.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

14.08.2013 в ходе объезда выявлены нарушение Правил благоустройства городского округа «город Якутск» от 16.06.2011 № РЯГД-35-10, о чем членом Административной комиссии ФИО2 составлены акты осмотра. Из указанных актов осмотра следует, что:

- по адресу: <...> – обнаружено загрязнение территории возле мусоросборника для твердых бытовых отходов, отсутствие дворовой уборной и дворовой помойницы;

- по адресу: <...> – обнаружено отсутствие мусоросборников для твердых бытовых отходов, дворовая уборная и дворовая помойница размещены на расстоянии 5-6 метров от окон жилого дома.

15.08.2013 членом Административной комиссии ФИО2, в отсутствие представителя Предприятия, составлен протокол № 297/13 об административном правонарушении.

16.08.2013, в отсутствие представителя Предприятия, состоялось рассмотрение Административной комиссией материалов дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых вынесено постановление № 297/13 о признании Предприятия виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном статьей 6.12 КоАП РС (Я) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.05.2010 837-З № 567-IV "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях" к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, отнесено создание административных комиссий и определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.5, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 7.1, 7.4, 7.5, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), статьями 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 12.1 - 12.4, 13.1 - 13.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в муниципальных районах и городских округах Республики Саха (Якутия). Перечень муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, содержится в приложении 1 к настоящему Закону, к числу которых относится и Городской округ «Город Якутск».

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 З № 338-IV принят Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Полномочия административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены в статье 14.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в соответствии с которой административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.7, 3.5, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со статьями 14.3, 14.4 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол № 297/13 от 15.08.2013 об административном правонарушении был составлен уполномоченным лицом, а административная комиссии городского округа «город Якутск» наделена полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 6.12 КоАП РС (Я).

Вместе с тем, разрешая вопрос о правомочии заседания Административной комиссии необходимо отметить следующее.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 25.08.2010 № 137п «об административной комиссии городского округа «город Якутск» создана административная комиссия городского округа «город Якутск», утвержден ее состав и положение.

В соответствии пунктами 1.1, 1.5 и 1.6 Положения об административной комиссии городского округа «город Якутск» административная комиссия городского округа "Город Якутск" является коллегиальным исполнительным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. Положение о Комиссии, ее персональный и количественный состав утверждаются постановлением Окружной администрации города Якутска. Комиссия входит в структуру Окружной администрации городского округа "Город Якутск" и является ее коллегиальным органом.

В силу пункта 5.1 Положения об административной комиссии городского округа «город Якутск» административная комиссия городского округа "Город Якутск" заседание Комиссии проводится не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если в нем участвует более половины состава Комиссии. График заседаний Комиссии на месяц составляется председателем Комиссии с учетом сроков рассмотрения дел, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении секретарем ведется протокол заседания Комиссии, который подписывается председательствующим в заседании и секретарем (пункт 5.4).

На момент рассмотрения материалов административного дела т.е 16.08.2013, действующий персональный и количественный состав Административной комиссии был утвержден Постановлением Окружной администрации города Якутска № 180п "О внесении изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 25 августа 2010 года N 137п "Об Административной комиссии городского округа "Город Якутск", в соответствии с которым в состав административной комиссии входят: ФИО3 – председатель Административной комиссии; ФИО4 – заместитель председателя Административной комиссии; ФИО5 – ответственный секретарь Административной комиссии; и 17 членов Административной комиссии. Всего 35 человек.

Таким образом, из буквального толкования пункта 5.1 Положения об административной комиссии городского округа «город Якутск» следует, что заседание Комиссии считается правомочным, если в нем участвует 18 человек из состава Комиссии.

Из представленных Предприятием и Административной комиссии копий постановлений № 297/13 от 16.08.2013 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, а так же из копии протокола № 16 от 16.08.2013 заседания административной комиссии по делам об административных правонарушениях следует, что заседание комиссии проводилось под председательством ФИО3 – председатель Административной комиссии, в составе членов Административной комиссии: ФИО4; ФИО2; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19 – всего 17 человек, включая председателя Административной комиссии и его заместителя.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия кворума, заседание Административной комиссия не обладало правомочием рассматривать материалы административного дела № 297/13 от 16.08.2013.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что заседание Административной комиссии проведено в незаконном составе, поскольку ФИО14 – ведущий специалист по вопросам ЖКХ «Управа Промышленного округа» муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» в утвержденный Постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.07.2013 № 180п состав административной комиссии включен не был, иных документов подтверждающих назначение его, в установленном пунктом 2.11 Положения об административной комиссии городского округа «город Якутск» порядке, временно исполняющим обязанности члена административной комиссии, в представленных Административной комиссией материалах административного дела не имеется.

Пунктом 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, порядок производства по делу об административном правонарушении установлен именно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол 15.08.2013 № 297/13 об административном правонарушении составлен членом Административной комиссии ФИО2 в отсутствие представителя Предприятия.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 24.1 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В материалах дела имеется извещение от 14.08.2013 № 248 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в доказательство направления указанного извещения Предприятию Административной комиссией представлен отчет об отправке извещения факсимильной связью от 14.08.2013 (л.д. 42), однако из указанного отчета невозможно установить получателя факсимильного сообщения.

Следовательно, законный представитель Предприятия должным образом не извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 15.08.2013 № 297/13 составлен в отсутствие законного представителя заявителя и без надлежащего его извещения в нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения Административной комиссией обязанности по направлению Предприятию копии протокола об административном правонарушении, установленной частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 указанной статьи Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оспариваемое постановление от 16.08.2013 № 297/13 вынесено в отсутствие представителя Предприятия.

В материалах дела имеется извещение о заседании Административной комиссии (л.д. 39) адресованное Предприятию, в доказательство направления указанного извещения Предприятию Административной комиссией представлен отчет об отправке извещения факсимильной связью от 15.08.2013 (л.д. 40), однако из указанного отчета невозможно установить получателя факсимильного сообщения.

Следовательно, заявитель должным образом не извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя заявителя и без надлежащего его извещения в нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное нарушение носит существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленные судом по настоящему делу нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении, допущенные Административной комиссии, а именно: составление протокола и рассмотрение материалов административного дела в отсутствие законного представителя Предприятия и без надлежащего его извещения, а так не направлении копии протокола об административном правонарушении Предприятию, проведения заседания Административной комиссии при отсутствие оснований считать заседание правомочным являются существенными нарушениями, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенных обстоятельств дела суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2013 № 297/2013 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 КоАП РС (Я).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 297/13 от 16.08.2013, вынесенное в городе Якутске, Административной комиссией Городского округа «город Якутск» о признании виновным Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.12 Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Е.А. Евсеева