Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Бадлуевой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Диринг» к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) о признании незаконным бездействия, при участием от заявителя – ФИО1 (директора), от государственного органа ФИО2 (доверенность от 17.04.09, без номера), составив протокол в соответствии с частью 3 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Диринг» (далее ООО «Диринг») обратилось с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра), (далее Якутнедра) о признании незаконным бездействия Якутнедра, выраженное в не оформлении сторонами лицензий и лицензионных соглашений, переоформленных с Общества с ограниченной ответственностью «Карат» на ООО «Диринг» исх.№1-29.12-08 от 29.12.2008года.

Заявлением от 5.11.2009 Общество уточнило требование и просит признать незаконным бездействие Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в не оформлении 26.06.2008 лицензии на ООО «Диринг» по месторождению россыпного золота руч. Диринь-Юрях.

ООО «Диринг» с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) о признании незаконным бездействия Якутнедра, выраженное в не передаче ООО «Диринг» в пользование земельного участка недр по месорождению россыпного золота пу.Диринь-Юрях.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.12.2009 производство по делу А58-5244\09 по требованию ООО «Диринг» с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) о признании незаконным бездействия Якутнедра, выраженное в не передаче ООО «Диринг» в пользование земельного участка недр по месторождению россыпного золота руч.Диринь-Юрях, объединено в одно производство с арбитражным делом А58-5243\2009.

Определением арбитражного суда от 4.03.2010 производство по делу в этой части на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено.

В судебном заседании представитель ООО «Диринг» поддержал требование о признании незаконным бездействие Якутнедра, выразившиеся в не оформлении 26.06.2008 лицензии на ООО «Диринг» по месторождению россыпного золота руч. Диринь-Юрях.

Якутнедра с заявлением не согласен, заявил ходатайство о прекращении производства по делу, ссылаясь на судебный акт по делу А58-2195\2009, которым признано незаконным бездействие Якутнедра, выразившегося в неподписании лицензий и лицензионных соглашений, переоформленных с ООО «Карат» на ООО «Диринг».

Суд, рассмотрев ходатайство о прекращении производства по делу, не находит оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку в силу положений пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению, если имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда; между тем, предмет требования по настоящему делу и предмет требования по делу А58-2195/2009 разные, при одинаковых основаниях и одних и тех лицах, участвующих в деле.

Дело рассматривается по существу в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлены перерывы с 26.02.2010 до 27.02.2010 (11 час.00 мин.), с 27.02.2010 до 4.03.2010 (15 час.00мин.).

Судом установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4,5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными арбитражный суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемые действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела видно. Судебным актом по делу А58-5245/2009 по делу по заявлению ООО «Диринг» к Якутнедра, вступившим в законную силу, в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что 01.07.2009 ООО «Диринг» получил от заинтересованного лица Якутнедра для ознакомления лицензию и лицензионное соглашение на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Диринь-Юрях; при ознакомлении с представленными документами ООО «Диринг» стало известно о том, что лицензия не оформлена в установленном порядке, не указаны номер, серия, вид лицензии, нет подписи уполномоченного лица.

С заявлением о признании незаконным бездействия Якутнедра, выраженное в не оформлении сторонами лицензий и лицензионных соглашений, ООО «Диринг» обратился в арбитражный суд 16.07.2009, т.е. в установленный законом трехмесячный срок.

Как видно из материалов дела, решением суда первой инстанции от 26.08.2009 по делу А58-2195\2009, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4.02.2010 , вступившим в законную силу, имеющим в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено:

13.04.2005года зарегистрирована лицензия ЯКУ 02250 БЭ на право пользования недрами, выданная Обществу с ограниченной ответственностью «Карат» с целевым назначением и видами работ : разведка и добыча на россыпном месторождении ручей Диринь-Юрях;

решением комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), рекомендовано переоформить лицензии ЯКУ 02250 БЭ с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении руч. Диринь-Юрях с ООО «Карат» на ООО «Диринг»;

приказом от 3.06.2008года №78 Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) («Якутнедра») утвержден протокол комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 02.06.2008года №26; пунктом 2.2.2 приказа на основании заявления и в соответствии со статьей 17.1 ФЗ «О недрах» утверждено переоформление лицензии ЯКУ 02250 БЭ с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении руч. Диринь-Юрях (р.л. №№29-104) с ООО «Карат» на ООО «Диринг»;

19.06.2008года Якутнедра направило генеральному директору ООО «Диринг» ФИО1 уведомление о необходимости явки в Якутнедра 26.06.2008года для решения вопроса о выдаче лицензий, переоформленных с ООО Карат» на ООО «Диринг».

Решением суда первой инстанции от 18.12.2008года по делу А58-4913\2008, оставленным без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.07.2009года по делу А58-4913/08, вступившими в законную силу, в порядке статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено:

административный орган принял решение о переоформлении лицензий с ООО "Карат" на ООО "Диринг", определил дату их выдачи претенденту на 26.06.2008, но выдачу лицензий отложил без предусмотренных на то правовых оснований;

по смыслу Порядка, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 N 1026, переоформленные лицензии подлежали выдачи претенденту, каковым является ООО "Диринг", полномочия руководителя которого на 26.06.2008 подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, при том, что обеспечительные меры судов общей юрисдикции в виде запрета Управлению выдавать лицензии на 26.06.2008 отсутствовали, а общество в силу положительного решения административного органа имело право на получение переоформленных лицензий.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от по делу А58-2261 от 07.10.2009 по заявлению ООО «Диринг» к Якутнедра о признании незаконным бездействия Якутнедра, выраженного в не предоставлении в установленные сроки информации ознакомления с лицензиями, переоформленными с ООО «Карат» на ООО «Диринг», установлено: на общество (ООО «Диринг» каких-либо лицензий по недропользованию оформлено не было, имеющиеся в деле документы, таковыми не могут быть признаны, поскольку не имеют реквизитов, позволяющих их идентифицировать, т.к. они не подписаны уполномоченными лицами в установленном порядке, не имеют даты составления.

ООО «Диринг» по настоящему делу представлена в суд копия лицензии без номера, серии, вида лицензии, оформленной на ООО «Диринг» с целевым назначением разведка и добыча россыпного золота на месторождении руч.Диринь-Юрях на территории МО «Оймяконский улус (район) Республики Саха (Якутия); на обратной стороне лицензии указано, что к неотъемлемой составной частью настоящей лицензии являются соответствующие документы, в том числе лицензионные соглашения об условиях пользования недрами на месторождении россыпного золота руч.Диринь-Юрях.

В представленной заявителем в материалы дела копии лицензии на ООО «Диринг» не указаны ни серия, ни номера, ни вида лицензии, ни даты и подписи уполномоченного лица Якутнедра.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Российской Федерации "О недрах" (Закон о недрах) в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешение (лицензию) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Часть первая статьи 12 Закона о недрах определяет содержание лицензии и требует включения следующей информации: данные о целевом назначении работ; сроки действия лицензии и сроки начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Исходя из анализа указанных норм в их во взаимосвязи и совокупности суд находит, что фактически при между недропользователем и государством в соответствии с частью третьей ст. 11 закона заключается соглашение, являющееся неотъемлемой частью лицензии, акта государственного органа, который содержит предписания лицензирующего органа, направленные на установление прав конкретного лица на пользование недрами.

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" предусмотрены случаи перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр на бесконкурсной основе, а также установлено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно части 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Из анализа указанных норм следует, что права пользования участками недр возникают с момента принятия аукционной или конкурсной комиссией решения о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу положений статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию. В силу пункта 4 указанного Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.2006года №39 «Об организации оформления лицензий на пользование недрами» оформление лицензий на пользование недрами и направление их на государственную регистрацию подлежат в течение двадцати календарных дней с даты принятия решения о предоставлении права пользования участками недр, в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Форма титульного листа лицензии на право пользования недрами приведена в приложении 1 к письму Роскомнедра от 10 сентября 1992 г. N ВО-61/2296 "О Положении о порядке лицензирования пользования недрами".

Согласно Порядку заполнения лицензионных бланков, приложение 2 к письму Роскомнедра от 10.09.1992г. №ВО-61/2296 с изм., внесенными письмом Роскомнедра от 15.03.1993 N ВД-47/584), лицензионные бланки заполняются на машинке или чернилами, четким почерком, исправления, подчистки не допускаются.

Приказом Комитета по геологии и использованию недр от 21.07.1995года №91 утверждена Инструкция по государственной регистрации лицензий на пользование недрами, учету, систематизации , хранению и организации использования лицензионных документов. Пунктом 2.1 Инструкции предусмотрено: лицензия и прилагаемые к ним лицензионные документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего Положения о порядке лицензирования пользования недрами, в обязательном порядке представляются на государственную регистрацию лицензионным подразделением соответствующего органа управления государственным фондом недр.

Судебным актом по делу А58-2195\2009 установлено: определением судьи Якутского городского суда Игнатьевой А.Р. от 24.09.08 по делу по иску ФИО3 к ООО «Диринг» о восстановлении на работе в должности директора, принята обеспечительная мера в виде запрета государственному органу выдавать лицензии на право пользования недрами заявителю в лице генерального директора ФИО1; судебный акт от 24.09.2008года вступил в законную силу, доказательств его отмены вышестоящими судебными инстанциями, а также доказательств отмены примененной обеспечительной меры на 29.12.2008 года отсутствуют; определение Якутского городского суда от 24.09.2008года в порядке обеспечения не запрещает Якутнедра подписать лицензии на право пользования недрами ООО «Диринг».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку в порядке обеспечения запрещена выдача лицензий, у Якутнедра отсутствовали правовые основания для не оформления лицензии на дату 26.06.2008.

Определение Якутского городского суда по делу №2-4339/09 от 22.07.2009года , которым в порядке обеспечения иска запрещено Якутнедра совершать какие-либо действия с лицензиями на право пользования недрами, оформленных с ООО «Карат» на ООО «Диринг» (подписание, регистрация, выдача копий, выдача на ознакомление) до вступления в законную силу решения суда не может быть принято во внимание судом по настоящему делу, поскольку заявителем оспаривается бездействие Якутнедра до момента обращения в суд с заявлением, т.е. до 24.08.2009года.

Исходя из указанного суд приходит к выводу о неправомерности бездействия Якутнедра, выразившегося в не оформлении на 26.06.2008 лицензии на ООО «Диринг» по месторождению россыпного золота руч.Диринь-Юрях, нарушении этим бездействием права заявителя на пользование участком недр с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Диринь-Юрях и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с созданием препятствий к осуществлению им на основании переоформленных на него лицензий недропользования предпринимательской деятельности

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При принятии заявления ООО «Диринг» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины 2000 руб. до окончания рассмотрения дела.

В силу пункта 1.1. статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков; (пп. 1.1 введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ).

Руководствуясь статьями 49, 167-170,176, 198, 201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Принять уточнение требования.

В удовлетворении ходатайства Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) отказать.

Бездействие Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в не оформлении 26.06.2008 лицензии на Общество с ограниченной ответственностью «Диринг» по месторождению россыпного золота руч.Диринь-Юрях, проверенное на соответствие Федеральному закону «О недрах», признать незаконным.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Диринг» и оформить лицензию на Общество с ограниченной ответственностью «Диринг» по месторождению россыпного золота руч.Диринь-Юрях».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия,

в Федеральный Арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Судья Е.Б.Бадлуева