Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Улусной (районная) администрации муниципального образования «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 08.07.2021 № 014/01/16-3248/2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального образования «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя и третьего лица – ФИО1 по доверенности, диплом, свидетельства о заключении брака и свидетельства о расторжении брака, Управления ФАС по РС (Я) – ФИО2 по доверенности от 26 мая 2021 №02/1753,

УСТАНОВИЛ:

Улусная (районная) администрация муниципального образования «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд РС (Я) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконным предписания от 08.07.2021 № 014/01/16-3248/2020 (далее – оспариваемое предписание).

Управление представило отзыв, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 05.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен Фонд содействия социально-экономическому развитию муниципального образования «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» (далее – третье лицо),

Фонд представил отзыв, просит требования заявителя удовлетворить.

Из материалов дела судом установлено.

09.06.2021 Управление вынесло заключение об обстоятельствах дела № 014/01/1603248/2020, которым пришло к заключению о том, что действия заявителя и третьего лица по заключению соглашений о предоставлении субсидии из местного бюджета привели либо могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и являются нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции.

08.07.2021 Управление вынесло решение о признании заявителя и третьего лица нарушившим статью 16 Закона о защите конкуренции и о выдаче предписания указанным лицам.

Оспариваемым предписанием Управления заявителю и третьему лицу Управлением предписано совершить действия, направленные на прекращение соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство и на совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

прекратить действие соглашений о предоставлении субсидии, заключенных на предмет приобретения либо строительство недвижимого имущества (объектов капитального строительства) в социальной сфере (культура и искусство, спорт, реализация социально-значимых продуктов) и целях обеспечения теплоснабжения, капитальный ремонт муниципального здания, выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации для муниципальной недвижимости, и обустройство зон ИЖС, указанных в мотивировочной части решения по делу № 014/01/16-3248/2020 о нарушении антимонопольного законодательства от 08.07.2021.

Пунктом 2 указанного предписания предписано вернуть в муниципальный бюджет МО «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский) улус (район)» неосвоенные Фондом и находящиеся на его счетах денежные средства, переданные в соответствии с указанными в пункте 1 предписания соглашениями о предоставлении субсидии.

С момента получения предписания предписано представить в Управление в срок не позднее тридцати календарных дней с момента получения предписания подтверждение его исполнения (пункт 3 предписания).

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса основанием для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе,

обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, комиссия антимонопольного органа разрешает при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

Сфера действия Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) определена в статье 1 нормативного акта, - это отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отношения, к которым в виде исключения не применяется Закон о контрактной системе, перечислены в части 2 статьи 1 Закона.

По смыслу положений статьи 2 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе заказчиков, и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Законом о контрактной системе урегулирован порядок заключения государственным заказчиком - государственным органом (в том числе органом государственной власти) государственных контрактов, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции, который означает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено, либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Обязанность доказывания наличия, как самого соглашения, так и негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственной связи между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиями возложена на антимонопольный орган.

Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между заявителем и третьи лицом заключены соглашения:

соглашение от 17.02.2017о предоставлении субсидии в сумме 35 000 000,00 рублей третьему лицу на строительство магазина со складом для социально-значимых продовольственных товаров в сумме 35 000 000,00 рублей;

соглашение от 29.11.2017 № 01/17 о предоставлении субсидии третьему лицу на приобретение нежилого объекта «Арктический центра культуры и искусства народов Севера – Долган» с дополнительным соглашением от 24.12.2018 № 21/18 в сумме 347 042 702,00 рублей;

соглашение от 29.11.2017 № 02/17 о предоставлении субсидии третьему лицу на приобретение нежилого объекта «Культурно-досуговый центр» в с. Саскылах Анабарского улуса» с дополнительным соглашением от 27.08.2018 № 04 в сумме 70 734 197,40 рублей;

соглашение от 30.11.2018 без номера о предоставлении субсидии третьему лицу на реализацию уставных целей и задач от 30.11.2018 с дополнительным соглашением от 02.10.2020 № 01 в сумме 15 000 000,00 рублей из местного бюджета, предусмотренных на реализацию следующих мероприятий:

- на реализацию уставных целей и задач – 88 145 049,00 рублей

- на капитальный ремонт здания этнокультурного центра «Алмаз» - 61 854 951,00 рубль;

соглашение от 25.12.2018 о предоставлении субсидии третьему лицу на приобретение нежилого объекта «Спортивный комплекс для образовательных учреждений в с.Саскылах, Анабарского улуса» от 25.12.2018 в сумме 167 464, 530,00 рублей из местного бюджета в рамках муниципальной целевой программы «Капитальное строительство в МО «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский улус (район)» на 2017-2019 годы», предусмотренных на приобретение нежилого объекта «Спортивный комплекс для образовательных учреждений в с.Саскылах Анабарского улуса»;

соглашение от 10.09.2019 № 20/19 о предоставлении субсидии третьему лицу в целях реализации муниципальной программы «Капитальное строительство в МО «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский улус (район) на 2017-2019 годы, предусмотренных на выполнение геодезических, геологических и экологических изысканий в с.Саскылах, Анабарского района в сумме 4 050 000,00 рублей;

соглашение от 27.12.2019 № 25/19 о предоставлении субсидии третьему лицу из местного бюджета на реализацию мероприятий: заказ каталога для МКУ «АКЭМ» в сумме 900 000,00 рублей, забота о гражданах пожилого возраста в сумме 9 000 000, 00 рублей, строительство модульного цеха по производству хлеба в сумме 2 800 000,00 рублей, строительство магазина со складом в селе Саскылах в сумме 47 555 510,00 рублей, строительство котельной «Совхозная» в селе Саскылах в сумме 46 654 200, 00 рублей, капитальный ремонт здания Этнокультурного центра «Алмаз» в сумме 40 500 000,00 рублей, разработку проектно-сметной документации на обустройстве зон индивидуального жилищного строительства в селе Саскылах, в посельке Юрюнг-Хая в сумме 1 400 000,00 рублей, разработку проектно-сметной документации на строительство многофункционального центра в с.Саскылах (гимназия+дошкольные группы+технопарк) в сумме 7 300 000,00 рублей; строительство административного здания в пос. Юрюнг-Хая в сумме 15 000 000,00 рублей; соглашение от 06.08.2020 без номера о предоставлении субсидии третьему лицу на строительство объекта «Центральная отопительная котельная «Совхозная» мощностью 8 МВт в с.Саскылах Анабарского района от 06.08.2020, соглашение от 22.10.2020 № 08/20 о предоставлении субсидии третьему лицу на разработку в проектно-сметной документации по обустройству зон ИЖС в с.Саскылах и п.Юрюнг-Хая. В сумме 2 600 000 рублей.

Управлением установлено, что указанные в решении Управления от 08.07.2021 соглашения о предоставлении субсидии заключались на предмет приобретения либо строительство недвижимого имущества (объектов капитального строительства) в социальной сфере (культура, искусство, спорт, реализация социально-значимых продуктов) и в целях обеспечения теплоснабжения, капитальный ремонт муниципального здания, выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации для муниципальной недвижимости и обустройство зон ИЖС, то есть усматривается, что заявитель фактически передал третьему лицу функции муниципального заказчика.

Доводы заявителя о том, что заключение об обстоятельствах дела от 09.06.2021 не может быть использовано как доказательство, поскольку материалами дела подтверждено заключение указанных выше контрактов, осуществлено без проведения кокурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и без закупочных процедур для муниципальной нужды, предусмотренных Законом о контрактной системе. Субсидирование Администрацией деятельности третьего лица заявителем деятельности третьего лица на выполнение работ (оказание услуг) на конкурентных товарных рынках и дальнейшее заключение третьим лицом договоров создает преимущественные условия в осуществлении хозяйственной деятельности путем представления бюджетных средств без проведения конкурсных процедур, что может привести к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на данный рынок и, как следствие, к устранению конкуренции на товарном рынке.

Заключением об обстоятельствах дела от 09.06.2021 и решением Управления от 08.07.2021, которые не оспорены заявителем в установленном порядке и в установленные сроки, и являются на сегодняшний день действительными, антимонопольным органом доказано, что заявителем и третьим лицом не опровергается заключение соглашений между указанными лицами о предоставлении субсидии из местного бюджета, наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) путем делегирования органом местного самоуправления вопросов местного значения, поименованных в статьях 15, 16, 17 Закона об организации местного самоуправления, и заключения договоров третьим лицом с поставщиками (подрядчиками и исполнителями) без размещении муниципального заказа и без конкурентных процедур, и причинно-следственной связи между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиями в виде предоставления бюджетных средств, что повлекло ограничение доступа хозяйствующих субъектов и устранение конкуренции на товарном рынке.

Заявителем не доказано несоответствие оспариваемого предписания, предписывающего ему прекратить действие соглашений о предоставлении субсидии, заключенных на предмет приобретения либо строительство недвижимого имущества (объектов капитального строительства) в социальной сфере и возврате в муниципальный бюджет района неосвоенных и находящихся на счетах третьего лица денежных средств, статье 16 Закона о защите конкуренции и Закону о контрактной системе.

Таким образом, в пределах заявленных заявителем требований суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно сделал вывод о том, что заключение указанных соглашений о предоставлении субсидии из бюджета являются нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов предписанием о прекращении действия соглашений о предоставлении субсидии, поскольку судом не установлено незаконное ограничение деятельности органа местного управления. Часть 2 предписания подлежит исполнению третьим лицом.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова