Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николиной О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного унитарного предприятия «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)» к муниципальному образованию «Город Якутск», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытого акционерного общества «Саха ипотечное агентство», Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании 101.100.546 рублей 49 копеек, составив протокол судебного заседания,

лица, участвующие в деле:

от истца: не явились, извещены (уведомление № 13881);

от ответчика: ФИО1 – доверенность от 11.01.2009 года;

от ОАО «Саха ипотечное агентство»: ФИО2 – доверенность от 21.01.2009 года;

от Правительства РС(Я): ФИО3 – доверенность от 29.07.2008 года;

от Министерства строительства и промышленности строительных материалов РС(Я): не явились, извещены ( уведомление № 13882);

от Министерства финансов РС(Я): ФИО4 – доверенность от 12.03.2008 года;

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)» (далее – ГУП «Комдрагметалл») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Якутск» (далее – МО «Город Якутск») об обязании возвратить квартиры в 102 квартирном и 68 квартирном жилых домах в 36 квартале, финансирование которых осуществлено на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года №140; в случае невозможности возврата квартиры в натуре о взыскании 91.100.546 рублей 49 копеек и взыскании 10.000.000 рублей, перечисленных на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года №140.

Определением суда от 22.09.2006 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество «Саха ипотечное агентство» (далее – ОАО «Саха ипотечное агентство»).

Определением суда 07.12.2006 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 09.03.2007 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 08 сентября 2008 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований, согласно которому истец просит обязать ответчика возвратить фактически полученную сумму займа в размере 101.100.546 рублей 49 копеек в соответствии со статьями 12, 307, 309, 438, 808, 810 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 08.09.2008 года Министерство финансов Республики Саха (Якутия) исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

Определением суда от 29.01.2009 года принят отказ ГУП «Комдрагметалл» от иска и производство по исковому заявлению прекращено.

Прекращение производства по исковым требованиям в связи с отказом истца от иска не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, подлежат рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года № 140 «О подготовке столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска к юбилейным мероприятиям 2002 года» (том 1, л.д. 18-21) был утвержден перечень объектов города Якутска, подлежащих финансированию в 2002 году. В составе объектов согласно приложению №1 к данному указу были предусмотрены денежные средства для строительства 102 квартирного и 68 квартирного жилых домов в 36 квартале на сумму 156.090.000 рублей и финансирование программы ипотечного жилищного кредитования на сумму 10.000.000 рублей.

Источником финансирования объектов и направлений капиталовложений определены средства, подлежащие возврату АК «АЛРОСА» в соответствии с распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) № 15РПс от 29.01.2001 года, в счет погашения займа, полученного компанией в 2001 году согласно договору № 203 от 14.03.2001 года (пункт 2 Указа).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента от 28.03.2002 года №140 государственным заказчиком – получателем средств определена Администрация города Якутска.

Пунктом 4 данного Указа Администрации города Якутска установлено обеспечить своевременный ввод объектов, целевое использование средств и завершение мероприятий в установленные сроки; обеспечить целевое использование и ежемесячную отчетность в Министерство экономического развития, финансов, строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 5 данного Указа ГУП «Комдрагметалл» определено обеспечить финансирование расходов, предусмотренным данным указом, начиная с 28 марта 2002 года, по графику, утверждаемому Правительством Республики Саха (Якутия).

22 мая 2002 года Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден график финансирования капитального строительства города Якутска на 2002 год согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года №140.

19 апреля 2002 года Президентом Республики Саха (Якутия) был утвержден порядок прохождения финансовых средств (далее – Порядок), подлежащих направлению на подготовку столицы Республики Саха (Якутия) – города Якутска к празднованию юбилейных мероприятий 2002 года согласно пункту 2 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года № 140.

Пунктом 2.2. Порядка источником финансирования мероприятий по подготовке города Якутска к юбилейным мероприятиям определены средства ГУ «Гохран», возвращаемые АК «АЛРОСА» ГУП «Комдрагметалл» в соответствии с распоряжением Президента РС(Я) №15-рпс от 29.01.2001 года, и подлежащие перечислению ГУП «Комдрагметалл» ГУ «Гохран РС(Я)» согласно договору комиссии № 01-63 от 11.02.2001 года.

ГУ «Гохран» поручает ГУП «Комдрагметалл» направлять выручку, подлежащую возврату ГУ «Гохран» по договору комиссии № 01-63 от 11.02.2001 года на финансирование объектов и направлений, указанных в перечне (пункт 2.6.1 Порядка).

По получении от ГУП «Комдрагметалл» копий платежных поручений документов на перечисление средств во исполнение поручения, указанного в пункте 2.5.1 засчитывает ГУП «Комдрагметалл» сумму финансирования, произведенного в соответствии с настоящим порядком, в счет возврата средств и исполнения обязательств ГУП «Комдрагметалл», указанных в пункту 3.3 договора комиссии № 01-63 от 11.02.2001 года (пункт 2.6.2 Порядка).

Согласно утвержденному Правительством Республики Саха (Якутия) графику финансирования, на основании поручения ГУ «Гохран», указанного в пункте 2.5.1 настоящего порядка и письменных запросов заказчиков ГУП «Комдрагметалл» перечисляет средства на расчетные счета получателей, в объемах и направлениях установленных указом (пункт 2.7.1 Порядка).

В 2002 году ГУП «Комдрагметалл» произвел перечисление денежных средств Финансово-казначейскому управлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по городу Якутску и ОАО «ДСК», в том числе 156.090.000 рублей на строительство 68 квартирного и 102 квартирного дома в квартале 36 города Якутска и 10.000.000 рублей на программу ипотечного жилищного кредитования, что подтверждается платежными поручениями (том 1, л.д. 26-36).

Во исполнение Указа Президента от 28.03.2002 года №140 Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.07.2002 года № 367 было разработано и утверждено Положение о порядке оплаты стоимости жилья при переселении в него граждан из сносимых ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, сносимых в градостроительных целях (далее – Положение) (том 1, л.д. 58-59).

Согласно которому было принято решение о реализации квартир в 102 квартирном жилом доме и 68 квартирном жилом доме в 36 квартале города Якутска через ОАО «Саха ипотечное агентство» (пункт 2.2 Положения). Средства, вырученные в результате реализации квартир направить на строительство жилья в 36 квартале (пункт 2.3 Положения). Осуществление строительства объектов жилья, заключение договоров, сбор средств у населения выполняет государственный заказчик – Администрация города Якутска в лице уполномоченного органа по программе ипотеки ОАО «Саха ипотечное агентство» (продавец). Продавец получает займ от Администрации города Якутска сроком на пять лет на осуществление ипотечного кредитования граждан при переселении их из сносимых ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, сносимых в градостроительных целях.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 1 ноября 2002 года № 3-99/02 Положение о порядке оплаты стоимости жилья при переселении в него граждан из сносимых ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, сносимых в градостроительных целях, утвержденное постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.07.2002 года №367 признано недействующим и не влекущих правовых последствий со дня его издания.

Между Администрацией города Якутска (займодавец) и ОАО «Саха ипотечное агентство» (заемщик) были заключены договоры займа от 06.09.2002 года № 31 на сумму 10.000.000 рублей, от 30.09.2002 года № 38 на сумму 156.090.000 рублей (путем передачи заемщику 170 квартир в двух 68 квартирном и 102 квартирном жилых домах, расположенных в 36 квартале города Якутска).

Согласно договорам уступки права требования от 18.11.2003 и от 19.11.2003 года ликвидационная комиссия администрации города Якутска уступила права требования по договорам целевого займа от 06.09.2002 года №31 и от 30.09.2002 года №38 Мэрии Муниципального образования «Горд Якутск».

Законом Республики Саха (Якутия) от 7 декабря 2005 года №290-З № 585-III «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год» денежные средства, перечисленные ГУП «Комдрагметалл» во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года №140 были предусмотрены в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2005 год, в том числе 57.740.000 рублей на строительство 68 квартирного жилого дома в квартале 36 города Якутска; 98.350.000 рублей на строительство 102 квартирного жилого фонда в квартале 36 города Якутска и 10.000.000 рублей на программу ипотечного жилищного кредитования.

Распоряжениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2003 года № 1224-р и от 17.05.2004 года №533-р (том 1, л.д. 72-73) было произведено списание денежных средств в размере 64.989.453 рубля 51 копейка.

27 декабря 2005 года между ГУП «Комдрагметалл» и Министерством финансов Республики Саха (Якутия) заключено соглашение № 04-2/13-11 о зачете взаимных обязательств на сумму 2.094.669.554 рубля 51 копейка.

Согласно пункту 1.1 указанного соглашения ГУП «Комдрагметалл» имеет обязательства перед Минфином РС(Я) на общую сумму 2.094.669.533 рублей 09 копеек, в том числе по договорам новации № 04-2-13-9 от 26.12.2005 года на сумму 294.946.373 рубля 09 копеек, № 04-2/13-8 от 26 декабря 2005 года на сумму 945.813.790 рублей 49 копеек, № 04-2/13-10 от 26 декабря 2005 года на сумму 853.909.389 рублей 51 копейка.

В соответствии с пунктом 1.2.1. данного соглашения Министерство финансов Республики Саха (Якутия) имеет обязательства пред ГУП «Комдрагметалл» на общую сумму 2.094.669.554 рубля 27 копеек, в том числе во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) № 271-РП-дсп от 30.12.2004 года и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) № 415-дсп от 08.07.2005 года, на сумму 1.799.723.179 рублей 27 копеек, направленных ГУП «Комдрагметалл» на строительство объектов города Якутска согласно Указам Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года № 140, №758 дсп от 04.02.2003 года, № 1437 дсп от 16.02.2004 года.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28.12.2005 года № 01-04/1275 (том 1, л.д.74) отделу учета и отчетности республиканского бюджета необходимо отразить погашение долга ГУП «Комдрагметалл» перед Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по соглашению №04-2/13-11 от 27.12.2005 года на сумму 439.770 тысяч рублей.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) засчитывает ГУП «Комдрагметалл» исполнение обязательств, указанных в пункте 1.1 соглашения на сумму в размере 2.094.669.554 рубля 27 копеек, ГУП «Комдрагметалл» засчитывает Министерству финансов Республики Саха (Якутия) исполнение обязательств Минфина, указанных в пункте 1.2 соглашения на сумм 2.094.669.554 рубля 27 копеек (пункты 2.2 и 2.3 соглашения от 27.12.2005 года № 04-2/13-11).

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) полагая, что денежные средства в размере 101.100.546 рублей 49 копеек (166.090.000 рублей (156.090.000 рублей финансирование строительства и 10.000.000 рублей) - 64.989.453 рубля 51 копейка), перечисленные ГУП «Комдрагметалл» во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года №140 на строительство квартир Администрации города Якутска (ФКУ Минфина РС (Я) г. Якутска) подлежат возврату в республиканский бюджет, обратилось в арбитражный суд с требованием об их взыскании.

В обоснование заявленного требования Министерство финансов Республики Саха (Якутия) ссылается на Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года №140, график финансирования капитального строительства города Якутска на 2002 год, утвержденный Правительством Республики Саха (Якутия) 22.05.2002 года, Порядок прохождения финансовых средств, подлежащих направлению на подготовку столицы Республики Саха (Якутия) – города Якутск к празднованию юбилейных мероприятий 2002 года, Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.07.2002 года № 367 «Об утверждении Положения о порядке оплаты стоимости жилья при переселении в него граждан из сносимых ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, сносимых в градостроительных целях», Закон Республики Саха (Якутия) от 7 декабря 2005 года №290-З № 585-III «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год», Распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2003 года № 1224-р и от 17.05.2004 года №533-р, соглашение от 27.12.2005 года № 04-2/13-11 о зачете взаимных обязательств на сумму 2.094.669.554 рубля 51 копейка, приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28.12.2005 года № 01-04/1275 и статьи 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, указанным в отзыве от 17.09.2008 года (том 3, л.д. 101-104).

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда, из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в том числе гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Министерством финансов Республики Саха (Якутия) не представлены доказательства того, что перечисленные ГУП «Комдрагметалл» денежные средства Администрации города Якутска (ФКУ Министерства финансов Республики Саха (Якутия)) являются средствами республиканского бюджета.

Из представленных в материалы дела документов невозможно установить, что между Администрацией города Якутска и Министерством финансов Республики Саха (Якутия) возникло денежное обязательство, в том числе обязательство по возврату 101.100.546 рублей 49 копеек, перечисленных ГУП «Комдрагметалл» на строительство 68 квартирного и 102 квартирного жилых домов и ипотечного кредитования.

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года №140, график финансирования капитального строительства города Якутска на 2002 год, утвержденный Правительством Республики Саха (Якутия) 22.05.2002 года, Порядок прохождения финансовых средств, подлежащих направлению на подготовку столицы Республики Саха (Якутия) – города Якутск к празднованию юбилейных мероприятий 2002 года, Закон Республики Саха (Якутия) от 7 декабря 2005 года №290-З № 585-III «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год» не предусматривают обязательств Администрации города Якутска по возврату денежных средств Министерству финансов Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.01.2003 № 16 «Об образовании в улусах (районах) и городе Якутске Республики Саха (Якутия) специальных ликвидационных комиссий» (с учетом дополнений и изменений от 30.01.2003), изданным во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 08.01.2003 № 682 «Об организационных мерах по обеспечению перехода к осуществлению местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)», прекращены полномочия местных исполнительных органов государственной власти в Республике Саха (Якутия), в том числе, Администрации города Якутска.

Министерству финансов Республики Саха (Якутия) поручено заключить с органами местного самоуправления соглашения о преемственности долговых и иных обязательств упраздняемых местных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) не представлены в материалы дела доказательства заключения соглашения Муниципальным образованием «Город Якутск» о правопреемстве обязательств Администрации города Якутска перед третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора в размере 101.100.546 рублей 49 копеек.

Таким образом, требования Министерства финансов Республики Саха (Якутия) не подлежат удовлетворению.

Истцу, в связи с прекращением производства по исковым требованиям подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 100.000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 17.08.2006 года № 792.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Министерства финансов Республики Саха (Якутия) к Муниципальному образованию «Город Якутск» о взыскании 101.100.546 рублей 49 копеек отказать.

Возвратить государственному унитарному предприятию «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)» из федерального бюджета 100.000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 17.08.2006 года № 792.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа со дня вступления в законную силу решения суда, в порядке, установленном законом.

Судья О.А. Николина