Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.09.2016 №695 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 30.06.2016 №08-02-284-16-Л,

в присутствии представителя Общества ФИО1 по доверенности и представителя Управления ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленное" (далее – Общество, заявитель) обратилось с требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 30.06.2016 №08-02-284-16-Л, по основанию противозаконности требования о понуждении заключения договора, поскольку договор заявителем с АО «Водоканал» не заключен, а ресурсоснабжающая организация самостоятельно начисляет плату за поставку холодного водоснабжения и за поставку водоотведения непосредственно жителям многоквартирных домов. Кроме того, по мнению заявителя, Управлением допущены существенные нарушения установленной процедуры проведения проверки.

Управление государственного и строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) требование не признает, представило отзыв.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, в связи с нижеследующим:

11 мая 2016 года в управление поступило сообщение акционерного общества «Водоканал», согласно которого просило провести проверку Общества, как управляющей компании многоквартирных домов, в части уклонения от заключения договоров водоснабжения и водоотведения.

06 июня 2016 года приказом Управления №01-09-1811-16 назначена в отношении заявителя внеплановая документарная проверка.

30 июня 2016 года по итогам проверки составлен акт, которым, в частности, в ходе проверки установлено: в управлении заявителя находятся 35 многоквартирных домов, расположенных по адресам, указанным на стр.2-3 акта проверки. На неоднократные направления АО «Водоканал» для подписания проектов договоров на холодное водоснабжение и водоотведение Общество отвечало отказом письмами, реквизиты которых указаны в акте проверки, приложены к акту проверки.

30 июня 2016 года Управлением по итогам проверки выдано предписание №08-02-284-16-Л, в соответствии с которым заявителю в срок до 15 июля 2016 года надлежит принять меры по заключению договоров холодного водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией АО «Водоканал» по указанным адресам.

29.09.16 года Общество обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением о признании предписания от 30 июня 2016 года недействительным.

На основании пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК России) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (пункт 2 статьи 192 ЖК России).

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 ЖК России лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Пунктом 2 положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее – Положение о лицензировании) установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации

Пунктом 2 статьи 196 ЖК России предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

На основании пункта 3 статьи 196 ЖК России внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений юридических лиц, информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 193 ЖК России лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензионным требованиям к лицензиату относится соблюдение следующего требования, предусмотренного частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Согласно части 12 статьи 161 ЖК России управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Управляющая организация как лицо, предоставляющие потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты "а", "б" пункта 31, подпункт "а" пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354)

Таким образом, из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик.

Следовательно, обязанность по заключению договоров с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунальных ресурсов в интересах потребителей коммунальных услуг является обязанностью управляющей организации по отношению к потребителям коммунальных услуг.

С момента заключения договора с управляющей компанией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Заключение управляющей организацией соответствующих договоров энергоснабжения и газоснабжения обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг в соответствии с договором управления.

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу N А68-1080/2014, от 07.12.2015 по делу N А51-19554/2014.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что по указанным в предписании адресам многоквартирных домов выбран способ управления управляющей организацией ( между собственниками и Обществом). Таким образом, доводы заявителя о том, что договоры энергоснабжения должны заключаться с ресурсоснабжающей организацией непосредственно с собственниками многоквартирных домов подлежит отклонению, поскольку из представленных представителем Общества копий Протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов следует, что с 2015 года по указанным в оспариваемом предписании адресам был изменен способ управления с непосредственного способа управления на управление управляющей организацией.

Также суд не находит оснований считать доводы Общества о нарушении порядка проведения проверки обоснованными, поскольку как следует из материалов дела в данном случае проводилась документарная проверка лицензиата по заявлению ОАО «Водоканал», что исключает обязательность ее согласования с органами Прокуратуры.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит отказу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев