Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А, при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудых В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении платы за технологическое присоединение в сроки, предусмотренные действующим законодательством,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.11.2015 № 133; от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2015 №1,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственному комитету по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении платы за технологическое присоединение в сроки, предусмотренные действующим законодательством, по основаниям, подробно изложенным в заявлении и поддержанным в суде.

В частности, в обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обязанность по установлению тарифа возложена на РЭК РС(Я) законом, в нарушение установленных сроков Комитет не рассмотрел заявления, с заявлениями об установлении платы за технологическое присоединение Общество обратилось когда сетевые объекты не были еще отнесены к ЕНЭС.

Комитет с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв с изложением доводов возражения (л.д.108), где указывает на то, что не установление платы за технологическое присоединение было обусловлено в связи с позицией Минэнерго РФ, озвученной на совещании в Департаменте развития электроэнергетики Минэнерго РФ о возможности отнесения объектов Общества, расположенных в Западном районе Республики Саха (Якутия), к электросетевым объектам, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (Протокол совещания от 24.04.2015 № 09-711-пр), поскольку размер платы за технологическое присоединение к ЕНЭС устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Считает, что установление платы за технологическое присоединение по объектам Общества, заведомо зная о планируемых изменениях и в последующем их принятии, было бы нецелесообразно.

Судом установлены обстоятельства по делу.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2018», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 480, Обществом осуществлено строительство объектов:

- ВЛ 220 кВ "Городская (Ленск) - НПС №12-НПС №13-ПС Олекминск-НПС №14" с ПС 220/10 кВ при НПС №12 и ПС 220/10 кВ при НПС №13, Республика Саха (Якутия);

- ВЛ 220 кВ "Сунтар-Олекминск" с ПС 220/35/6 кВ "Олекминск", Республика Саха Якутия);

- ВЛ 220 кВ "Городская (Ленек) - Пеледуй" с ПС 220/110/10 кВ "Пеледуй", Республика Саха (Якутия).

Для целей технологического присоединения объектов потребителей к электрическим сетям Общества, заявителем в адрес Комитета направлены заявления «Об установлении платы за подключение к электрическим сетям АО «ДВЭУК» по индивидуальному проекту» за исх. №ДВЭУК-11-50-1155 от 26.03.2015, исх. №ДВЭУК-11-50-1156 от 26.03.2015, исх. №ДВЭУК-11-50-1157 от 26.03.2015.

Указанные заявления Общества получены Комитетом - 31.03.2015, что подтверждается отметкой о вручении. Но в адрес Общества обращений об отсутствии каких-либо необходимых документов и сведений не поступало, решений по установлению платы в установленные сроки не приняты.

01.09.2015 Общество письмом исх. №ДВУЭК-04-50-3333 обратилось в Комитет с претензией о бездействии органа регулирования в части не установления платы за технологическое присоединение.

Комитет письмом исх. №03-02э-2634 от 02.09.2015 предложил направить вышеуказанные заявления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в связи с отнесением объектов Общества к объектам ЕНЭС в рамках требования: приказа Минэнерго России от 05.06.2015 № 343 "Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и включении в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть"; п. 87 постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен и (тарифов) в электроэнергетике»; п. 6 Приказа ФСТ России от 11.09.2012 №209-э/1 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Общества в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту осуществляется с предварительным установлением государственным органом по тарифам соответствующей платы за такое присоединение.

Для указанных целей соответствующая заявка с приложением необходимых документов направляется в уполномоченный орган исполнительной власти сетевой организацией (пункты 30.1, 30.2 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 30.3 Правил технологического присоединения уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы. При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления.

Размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, является одним из существенных условий договора технологического присоединения (подпункт "д" пункта 16 Правил технологического присоединения).

Как установлено судом, заявления Общества об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям поступили в Комитет - 31.03.2015, но до настоящего времени Комитетом не принято соответствующее мотивированное решение по данным заявлениям.

02.09.2015 Комитет предложил Обществу направить заявления об установлении размера платы за технологическое присоединение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обратиться, в связи с изданием приказа Минэнергетики РФ № 343 от 05.06.2015, согласно которому спорные объекты отнесены к объектам ЕНЭС и включены в перечень объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к единой национальной (общероссийской) электрической сети, со ссылкой на пункт 87 постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 и пункта 6 приказа ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1.

Как следует из пояснений Комитета, основанием для не рассмотрения заявлений Общества в установленные сроки послужило намерение Минэнерго РФ включить спорные объекты в ЕНЭС.

Таким образом, с момента обращения Общества с заявлением в Комитет (31.03.2015) до момента предложения перенаправить заявления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (02.09.2015) прошло шесть месяцев, что значительно превышает сроки, предусмотренные пунктом 30.1 Правил технологического присоединения даже для случаев сложного характера технологического присоединения.

При этом Правила технологического присоединения не предусматривают наличие каких-либо иных обстоятельств, являющихся основанием для увеличения Комитетом срока принятия соответствующего решения до 45 рабочих дней, кроме как сложный характер технологического присоединения.

Принятие решений государственными органами в рамках предоставленных им полномочий должно осуществляться в установленные нормативно-правовыми актами сроки либо (в случае их неустановления) в разумные сроки с тем, чтобы материально-правовые интересы заинтересованных лиц обеспечивались их реализацией.

С учетом изложенных выше обстоятельств, права Общества нарушаются именно бездействием Комитета, так как, получив отказ в определении цены в установленные сроки, Общество либо знало бы об обстоятельствах, препятствующих принятию Комитетом положительного решения по их заявлению, и могло бы своевременно принять соответствующие меры для повторного обращения с заявлением, либо имело бы возможность доказывать в судебном порядке необоснованность отказа Комитета в удовлетворении его заявления.

Суд отмечает, что, поскольку осуществление технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства обратившихся к нему лиц является обязанностью Общества как сетевой организации, а установление размера платы за такое присоединение входит в исключительную компетенцию государственного органа, отсутствие установленной платы препятствует реализации Обществом нормативно установленной обязанности по заключению соответствующего договора и осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

При этом Общество является сетевой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, поэтому возможность технологического присоединения объектов к сетевым объектам Общества (ввиду неустановления платы) в будущем повлечет отсутствие возможности оказания услуг по передаче электрической энергии до потребителей и, соответственно, потерю дополнительных доходов от реализации этих услуг.

Кроме того, спорные сетевые объекты были отнесены к ЕНЭС за пределами сроков рассмотрения заявлений об установлении платы за технологическое присоединение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявления Общества Комитетом не рассмотрены, в нарушение Правил технологического присоединения Комитет обязанность по рассмотрению заявления и принятию соответствующего решения не исполнил, в связи с чем, требование Общества о признании незаконным бездействия Комитета по неустановлению платы за технологическое присоединение в сроки, предусмотренные действующим законодательством, подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, действий (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из изложенной нормы следует, что, признав оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств по делу, характера и последствий нарушений прав и законных интересов заявителя, правовым последствием признания судом бездействия Комитета незаконным, выразившегося в не установлении платы за технологическое присоединение в результате не рассмотрения заявлений в сроки, предусмотренные действующим законодательством, будет обязание Комитет рассмотреть поступившие заявления Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Государственного комитета по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия), выразившегося в не установлении платы за технологическое присоединение в сроки, предусмотренные действующим законодательством, незаконным.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов обязать Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) рассмотреть заявления Акционерного общества "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" за исх.№ДВЭУК-11-50-1155 от 26.03.2015, исх.№ДВЭУК-11-50-1156 от 26.03.2015, исх.№ ДВЭУК-11-50-1157 от 26.03.2015.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е. А.