Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении (проведении работ по выбору) земельного участка, расположенного по адресу: <...> для строительства магазина, выраженного в письме исх. № 17805 от 28.07.2011, обязании ответчика обеспечить выбор земельного участка и выдать заявителю акт выбора земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Окружная администрация города Якутска о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебных актов от 07.12.2011. Своего представителя ответчик для участия в судебном заседании не направил.

Факсом поступило ходатайство об отложении судебного заседания, подписанное представителем по доверенности ФИО3 В ходатайстве указано на участие представителя ФИО3 в судебном заседании Якутского городского суда по иску физического лица к Окружной администрации город Якутска, назначенного на 26.12.2911 в 11 час. 00 мин.

Представитель заявителя возражает против ходатайства, полагая, что основания для его удовлетворения отсутствуют.

Как следует из заявленного ходатайства, единственным препятствием для участия представителя ответчика в судебном заседании, является занятость его представителя в судебном заседании в суде общей юрисдикции, назначенном на то же время.

С учетом изложенного, судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано, для обеспечения участия представителя Окружной администрации города Якутска в судебном заседании арбитражного суда объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 29.12.2011. Публичное извещение о перерыве было размещено на сайте суда в сети Интернет и опубликовано 27.12.2011, что подтверждается отчетом о публикации.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время при участии того же представителя заявителя. Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка представителя ответчика не является препятствием для рассмотрения дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении (проведении работ по выбору) земельного участка, расположенного по адресу: <...> для строительства магазина, выраженного в письме исх. № 17805 от 28.07.2011, обязании ответчика обеспечить выбор земельного участка и выдать заявителю акт выбора земельного участка.

Как полагает заявитель, ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента по исполнению муниципальной услуги по предоставлению в установленном порядке земельных участков для строительства, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.03.2010 № 38п, орган местного самоуправления обязан обеспечить выбор земельного участка под магазин и выдать заявителю акт выбора земельного участка.

Окружная администрация города Якутска (далее – ответчик, Окружная администрация) с заявлением не согласна. Как полагает ответчик, заявителем нарушена процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, установленная решением Якутской городской Думы от 25.03.2010 № РЯГД-24-8.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась к Окружной администрации с заявлением от 16.06.2011.

На заявление предпринимателя Комитет земельных отношений Окружной администрации города Якутска ответил отказом (письмо от 28.07.2011 № 17085) (л.д. 11).

В письме указано, что в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск», утвержденным решением Якутской городской Думы от 25.03.2010 РЯГД-24-8, вопрос был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска. Протоколом № 420 заседания межведомственной комиссии от 13.07.2011 принято решение отказать ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 80 кв.м, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Якова Петерса, под магазин, в соответствии с со статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

На основании изложенного Комитетом земельных отношений Окружной администрации г.Якутска отказано в предоставлении земельного участка.

Считая отказ в предоставлении (проведении работ по выбору) земельного участка для строительства незаконным, предприниматель обратился в суд.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного распоряжением главы городского округа «Город Якутск» от 29.05.2009 № 1476р (л.д. 83-96), Комитет является структурным подразделением Окружной администрации, представляющим интересы Окружной администрации города Якутска в пределах своей компетенции и осуществляющим полномочия в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Якутск», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе.

При этом согласно пункту 1.10 Положения, Комитет правами юридического лица не обладает.

В связи с изложенным, Окружная администрация является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для строительства с проведением работ по их формированию двумя основанными способами:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в силу пункта 4 данной статьи осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Процедура предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта закреплена в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает следующие процедуры:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, из изложенных норм земельного законодательства следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объектов, может осуществляться только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), за исключением наличия одной заявки на участие.

Предоставление же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, из данных норм статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по общему правилу земельные участки для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в порядке пункта 5 этой статьи, то есть с предварительным согласованием места размещением объектов.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта, то есть через торги (конкурс, аукцион) осуществляется только в указанных двух случаях (пункт 6 и пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае данные обстоятельства отсутствуют.

В связи с изложенным доводы ответчика о том, что земельный участок должен предоставляться без предварительного согласования отклоняются.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, доказательства того, что в отношении поселка Марха определены правила землепользования и застройки (зонирование территорий) ответчиком не представлено. Не относится рассматриваемый случай и к предоставлению земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, данное обстоятельство не указано в качестве основания в оспариваемом отказе и в протоколе заседания межведомственной Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска от 13.07.2011.

Выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, как первая стадия процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется следующим образом: гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункты 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предприниматель 16.06.2011 обратилась к Окружной администрации города Якутска с заявлением, в котором просила предоставить земельный участок под магазин, испрашиваемое право – аренда земли.

Из данного заявления не следует, что предприниматель обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В своем заявлении предприниматель указывает, что им было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.

Таким образом, суд не может однозначно установить с каким заявлением предприниматель обращался к органу местного самоуправления: с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта или с заявлением о предоставлении земельного участка.

Однако суд учитывает следующее.

Решением Якутской городской Думы от 25.03.2010 № РЯГД-24-8 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск» (далее – Положение) (л.д.108-119).

Положением не предусмотрено обращение с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Как следует из статьи 3 Положения, лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в Комитет земельных отношений Окружной администрации с заявлением о предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество гражданина, паспортные данные, адрес регистрации по месту жительства, фактический адрес - для гражданина;

- полное наименование юридического лица, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты - для юридического лица;

- назначение объекта (вид разрешенного использования земельного участка);

- предполагаемое место его размещения;

- обоснование примерного размера земельного участка;

- испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Положения, Комитет готовит документы, представленные заявителем для рассмотрения на ближайшем заседании Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска.

Комиссия принимает одно из решений, перечисленных в пункте 5 статьи 3 Положения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Положения, в случае принятия Комиссией решения – отказать в предоставлении земельного участка, Комитет земельных отношений Окружной администрации готовит ответ заявителю об отказе в предоставлении земельного участка.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте по исполнению муниципальной услуги по предоставлению в установленном порядке земельных участков для строительства, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск», утвержденном постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.03.2010 № 38п.

Заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании межведомственной Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска.

Комитет земельных отношений Окружной администрации обосновывая оспариваемый отказ, сослался на Положение о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск», утвержденное решением Якутской городской Думы от 25.03.2010 РЯГД-24-8.

С учетом изложенного суд исходит из того, что предприниматель обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, что является первой стадией предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Доводы ответчика о нарушении процедуры, установленной решением Якутской городской Думы РЯГД-24-8, необоснованны.

Определением суда от 02.12.2011 ответчику было предложено заблаговременно, не позднее 3 дней до даты судебного заседания, представить доказательства наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, а также доказательства наличия на земельном участке объекта капитального строительства.

Таких доказательств ответчиком суду не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в обеспечении выбора земельного участка.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации проведение работ по выбору земельного участка и оформление акта о выборе земельного участка являются обязанностью органа местного самоуправления и одним из этапов предоставления участка в аренду, соответственно, отказ, выраженный в письме от 28.07.2011 № 17805, нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как создает препятствия к оформлению прав на земельный участок, необходимый для осуществления предпринимательской деятельности.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Взыскивая с ответчика уплаченную в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении (проведении работ по выбору) земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, мкр. Марха, ул. Якова Петерса, 1/1, для строительства магазина, выраженный в письме № 17805 от 28.07.2011, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязать Окружную администрацию города Якутска обеспечить выбор земельного участка и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, мкр. Марха, ул. Якова Петерса, 1/1.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.С.Терских