Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рудых В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торговый центр "Тамара" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера

к Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене уведомления от 28.08.2015 № 12-149 об отказе в продлении срока действия лицензии от 27.08.2014 № 4РП00000022, выданной заявителю,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый центр "Тамара" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене уведомления от 28.08.2015 № 12-149 об отказе в продлении срока действия лицензии от 27.08.2014 № 4РП00000022, по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Министерство не согласилось с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве.

Обществом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи выездом представителя в город Алдан по семейным обстоятельствам. Судом в удовлетворении ходатайство отказано в силу следующего.

Исходя из положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствие лица, участвующего в деле, не является основанием для отложения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Из содержания приведенной правовой нормы во взаимосвязи с пунктами 2 - 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что во всех остальных случаях арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, то есть, у суда есть соответствующее право, а не обязанность.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной нормы права следует, что отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.

В обоснование ходатайства заявитель указал, что представитель истца выехал в город Алдан по семейным обстоятельствам, взяв отпуск за свой счет.

Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, представленное в материалы дела, не содержит указания на намерение Общества предоставить какие-либо дополнительные доказательства. Общество не указало обстоятельства, в силу которых считает свое участие в заседании обязательным, а рассмотрение дела в его отсутствие невозможным.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО Торговый центр «Тамара» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.06.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по РС(Я) за основным государственным регистрационном номером <***>.

19.08.2015 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции № 14РП00000022 от 27.08.2014.

По итогам рассмотрения заявления ООО ТЦ «Тамара» 27.08.2015 г. Министерством принято решение об отказе в продлении лицензии, издан приказ №905 от 27.08.2015, направлено уведомление об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 28.08.2015 №12-149.

Основанием для отказа явилось несоответствие Общества иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а именно ООО ТЦ «Тамара» было привлечено к административной ответственности по статье 15.13. КоАП РФ за нарушение установленного срока представления декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции по форме согласно приложениями №11, №12, а также Обществом не исполнялись императивные требования законодательства о предоставлении декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции.

Данное обстоятельство явилось поводом для обращения Общества в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Вопросы выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и продления срока ее действия, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно п. 17 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в отношении лицензиата, представившего заявление о продлении срока действия лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры, при этом основанием для проведения такой проверки является предоставленное в лицензирующий орган заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и формам деклараций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее по тексту - Постановление РФ № 815).

Согласно п. 19 указанного Порядка, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, до 10 ноября 2015 г. являлось Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2011 года № 809 «О Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и его Коллегии». Полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции прекращены Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.11.2015 г. № 764 (настоящий Указ вступил в силу 10.11.2015 г.).

Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу требований пункта 9 статьи 19 ФЗ №171 основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, следует, что нарушение срока представления декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции является нарушением установленных лицензионных требований и основанием для отказа в выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции. Такого рода ограничение обусловлено необходимостью упорядочения субъектов вышеуказанных правоотношений.

Постановлением №174Д-23/2014 от 22.09.2014 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ООО ТЦ «Тамара» привлечено к административной ответственности по статье 15.13. КоАП РФ за нарушение срока представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11, а также декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12 за период 4 квартал 2013 г. (указанные декларации общество должно было предоставить не позднее 20 января 2014 г.), Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Настоящее постановление вступило в законную силу 19 февраля 2015 г. постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А58-6896/2014.

Таким образом, ООО ТЦ «Тамара», являясь обладателем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и фактически осуществляя такую деятельность, обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе в части декларирования объемов оборота алкогольной продукции.

Кроме того, из сведений, содержащихся в «Личном кабинете» Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) по приему деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции на Интернет сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru, установлено, что за период 2014 -2015 гг. декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции предоставлялись ООО ТЦ «Тамара» с нарушением установленных сроков либо не представлялись. За период 2 квартал 2015 г. Обществом с организации поставщика ООО «Торговый дом АЛМАЗ» закуплена алкогольная продукция - винный напиток с объемной долей этилового спирта от 1,5% до 22%, произведенный без добавления этилового спирта (код продукции согласно классификатору - 461), слабоалкогольная продукция (код продукции согласно классификатору - 260), но за указанным период обществом декларация по форме согласно приложению №11 не представлена.

Следовательно, на момент обращения в лицензирующий орган за продлением лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции (19.08.2015 г.) ООО ТЦ «Тамара» не соответствовало иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 26 ФЗ №171.

Соответственно, в силу положений подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 -ФЗ оснований для продления лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции ООО ТЦ «Тамара» у Министерства не имелось.

Из сведений, содержащихся в «Личном кабинете» Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) по приему деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции на Интернет - сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru, установлено, что декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11 за период 4 квартал 2013 г., а также декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12 за период 4 квартал 2013 г. ООО ТЦ «Тамара» не представлены.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е. А.