Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый центр с офисными помещениями по ул. Дзержинского, 63 г. Якутска», обязании выдать разрешение на строительство объекта «Торговый центр с офисными помещениями по ул. Дзержинского, 63 г. Якутска»,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: ИП ФИО1: ФИО2 по доверенности от 25.09.2013; ОА г.Якутска: ФИО3 по доверенности от22.04.2013 № 277г,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый центр с офисными помещениями по ул. Дзержинского, 63 г. Якутска», в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов обязать выдать разрешение на строительство объекта «Торговый центр с офисными помещениями по ул. Дзержинского, 63 г. Якутска».

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что отказ Администрации по мотиву отсутствия утвержденного проекта планировки территории не предусмотрен ни ГрК РФ, ни Административным регламентом.

Администрация представила отзыв от 11.11.2013 б/н, в котором указывается, что проект планировки территории и проект межевания квартала не разработаны, в связи с чем, заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство до утверждения проекта планировки квартала 9А г. Якутска.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.05.1998 Администрацией города Якутска РС(Я) с регистрационным номером №464, дата внесения записи в ЕГРИП инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Якутску РС(Я) 24.11.2004.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 14.04.2010 серия 14-АА № 641767, выданной взамен свидетельства серия 14-АА № 62224 от 02.02.2010, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 2 268кв.м., кадастровый номер 14:36:103007:0008, по адресу: <...> на основании договора купли-продажи земельного участка и строения на нем от 25.12.2009, о чем в ЕГРП сделана запись 02.02.2010 № 14-14-01/010/2010-029.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 27.05.2010 № 36/10-2-11109 следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:103007:8, по адресу: <...>, площадью 2 268кв.м., дата внесения в государственный кадастр - 01.05.2005, разрешенное использование – под магазин со складами, принадлежит на праве собственности ФИО1

Заявлением от 12.07.2013 вх.№7068/дгп, предприниматель обратился о выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый центр с офисными помещениями по ул. Дзержинского, 63 города Якутска».

Комиссия, рассмотрев заявку, приняла решение об отказе предпринимателю в выдаче разрешения на строительство до утверждения проекта планировки территории города Якутска со ссылкой на протокол от 21.01.2013 №ПР-22-ГП «О разработке проектов планировки территорий г.Якутска» (протокол № 28 от 01.08.2013).

Полагая отказ Администрации незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:103007:0008, общая площадь 2 268кв.м, разрешенное использование – под магазин со складами, находящийся по адресу: <...>, принадлежит предпринимателю на праве собственности.

В рассматриваемом случае, оспариваемый отказ мотивирован отсутствием утвержденного проекта планировки территории города Якутска со ссылкой на протокол от 21.01.2013 № ПР-22-ГП «О разработке проектов планировки территорий города Якутска».

Из протокола совещания у главы ГО «город Якутск» № ПР-22-ГП от 21.01.2013 следует, что повесткой совещания (п.2) являлось исполнение Градостроительного законодательства Российской Федерации по разработке проекта планировки территории и межевании кварталов города Якутска.

По результатам совещания принято решение о запрете предоставления земельных участков и выдачу разрешений на строительство без проекта планировки территорий, проекта межевания кварталов.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив и проанализировав доказательства по делу в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации являются общими нормами, регулирующими отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (градостроительные отношения) (статья 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением перечисленных в данной статье документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с данной нормой права уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено и по существу не оспаривается Администрацией, что предпринимателем к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельного участка – магазин. Более того, основанием отказа не указано отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а отказано до утверждения проекта планировки территории города Якутска.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решением Окружной администрации Решением окружного Совета города Якутска от 25 июня 2007 года N РОС-51-9 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Якутск"

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 22.02.2013 N 20п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства".

В пункте 2.15 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- отсутствие документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- не соответствие проекта требованиям градостроительного плана, проекта планировки территории и проекта межевания территории (в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта);

- не соответствие разрешению на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

Таким образом, отказывая заявителю в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство Администрация указала основание, не предусмотренное действующим законодательством.

Предприниматель при осуществлении прав и исполнении обязанностей, связанных с получением разрешения на строительство объекта недвижимости, действовало добросовестно и в соответствии с требованиями законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство объекта и нарушении таким отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Заявлением предприниматель просит суд обязать Администрацию выдать разрешение на строительство объекта в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов.

Наличие оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренное действующим законодательством, Администрацией не заявлялось, в деле отсутствуют доказательства не соответствия представленных заявителем документов требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд не имеет оснований для отказа в устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем обязания уполномоченного органа выдать разрешение на строительство объекта.

Поскольку предпринимателем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина, понесенные судебные расходы подлежат взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным отказ Окружной администрации города Якутска индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, выраженный в Протоколе заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений по выдаче разрешений на строительство, реконструкции, на отдельные этапы строительства объектов капитального строительства и ввода объектов в эксплуатацию на территории ГО «город Якутск» от 01 августа 2013года № 28.

Устранить нарушение прав и законных интересов путем выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на строительство объекта «Торговый центр с офисными помещениями по ул. Дзержинского, 63 г.Якутска».

Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е.А.