Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Таировой Минуры Шадибековны ( ИНН 143527827551, ОГРНИП 314144723000052) к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с участием представителей: индивидуального предпринимателя – Чистоедова Д.В. по доверенности (после перерыва); Окружной администрации – Владимировой Е.В. по доверенности от 30.12.2020 № 342 (до перерыва), Голоковой В.В. по доверенности от 13.01.21 № 22 (после перерыва), установил:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО1 – далее Предприниматель, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска – далее Администрация о признании незаконным распоряжения от 16.10.2020 № 592/1зр «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021:320».

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то, что публичные слушания по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка прошли без нарушения закона, но оспариваемое распоряжение не соответствует нормам права и не отражает какую статью федерального закона нарушает заявитель, непонятно какой норме закона не соответствует обращение Предпринимателя, по мнению заявителя, распоряжение не соответствует выводам протокола публичных слушаний.

Администрация не согласна с заявленными требованиями Предпринимателя по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 03.02.2021 без номера (л.д. 35 – 36).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Предприниматель по договору купли-продажи от 29.06.2020 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 14:36:105021:320 площадью 618 кв.м., находящийся по адресу: РС (Я), <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом, государственная регистрация права собственности произведена 07.07.2020.

18.08.2020 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – под магазин.

Распоряжением Администрации от 16.09.2020 № 440/1зр было принято решение о проведении общественных слушаний.

30.09.2020 состоялись общественные обсуждения по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов, а также разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, по результатам которых составлен протокол № 29.

В соответствии с пунктом 16 протокола рассматривался вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021:320, расположенного по адресу: РС (Я), <...> на «Магазин», инициатором является ФИО1, земельный участок в собственности от 07.07.2020, вид разрешенного использования - под жилой дом, Ж-6.2 зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от девяти и не более шестнадцати надземных этажей на территории центральной части г. Якутска, ПМ дошкольное, начальное образование, предложений и замечаний к проекту не поступило, в результате проведения общественных обсуждений на основании предоставленных документов приняты решения – признать общественные обсуждения по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021:320, расположенного по адресу: РС (Я), <...> на «Магазин» состоявшимися и направить в Комиссию по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории ГО «Город Якутск» заключение для рассмотрения и принятия рекомендаций.

01.10.2020 утверждено заключение общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов, а также разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка № 332.

02.10.2020 на заседании Комиссии по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории ГО «Город Якутск» приняты рекомендации (пункт 20), в соответствии с которыми Комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021, расположенного по адресу: <...> на «Магазин» в связи с несоответствием проекту планировки квартала 72 города Якутска.

16.10.2020 Администрацией на основании заключения от 01.10.2020 № 332 вынесено распоряжение № 592/1зр «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021:320», в соответствии с которым Администрация отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021:320, расположенного по адресу: <...> на «Магазин» в связи с несоответствием проекту планировки квартала 72 г. Якутска, заключение общественных обсуждений является приложением к распоряжению.

Предприниматель, не согласившись с вышеуказанным распоряжением Администрации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и Администрации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Частью 2 статьи 36 Конституцией РФ гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В частности, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Частью 12 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Материалами дела подтверждается, что решение о проведении общественных слушаний по вопросу рассмотрения заявления Предпринимателя было принято распоряжением Администрации от 16.09.2020 № 440/1зр; 30.09.2020 состоялись общественные обсуждения, по результатам которых составлен протокол № 29, в соответствии с пунктом 16 протокола приняты решения – признать общественные обсуждения по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021:320, расположенного по адресу: РС (Я), <...> на «Магазин» состоявшимися и направить в Комиссию по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории ГО «Город Якутск» заключение для рассмотрения и принятия рекомендаций; 01.10.2020 утверждено заключение общественных обсуждений № 332; 02.10.2020 на заседании Комиссии приняты рекомендации, в соответствии с пунктом 20 которых Комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021, расположенного по адресу: <...> на «Магазин» в связи с несоответствием проекту планировки квартала 72 города Якутска; 16.10.2020 Администрацией на основании заключения от 01.10.2020 № 332 вынесено оспариваемое распоряжение, в соответствии с которым Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием проекту планировки квартала 72 г. Якутска, заключение общественных обсуждений является приложением к распоряжению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с положениями ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации от 13.04.2018 № 599р внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории квартала «72» города Якутска ГО «город Якутск» в границах улиц Лермонтова-Короленко-Пояркова-Пушкина.

В соответствии с вышеуказанным проектом планировки и проект межевания территории квартала «72» земельный участок с кадастровым номером 14:36:105021:320, расположенный по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности Предпринимателю, не соответствует данному проекту, земельный участок учтен под дошкольное, начальное и среднее общее образование, что подтверждается цветной выкопировкой из приложения к распоряжению от 13.04.2018 № 599р и Сведениями ИСОГД от 20.01.2021 № 07-066947.

Таким образом, проект планировки территории квартала «72» не предполагает размещение объектов под «Магазин».

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки включает в себя схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах).

Согласно пункту 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры (пункт 1 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Таким образом, утвержденным проектом планировки территории квартала «72», на спорном земельном участке предполагается застройка под дошкольное, начальное и среднее общее образование.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доводы Предпринимателя подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения от 16.10.2020 № 592/1зр «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021:320» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова