Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия)(ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Якутскэнерго»(ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок пунктов 5, 10, 12, 15, 16 предписания от 17.06.2011 № 361/2-11,

при участии представителей: Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия): ФИО1 по доверенности от 14.01.2011 № 01/15-20; открытого акционерного общества «Якутскэнерго»: ФИО2 по доверенности от 27.12.2010 № 1023, ФИО3 по доверенности от 25.10.2011 № 883,

установил:

Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее –административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Якутскэнерго» (далее – общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок пунктов 5, 10, 12, 15, 16 предписания от 17.06.2011 № 361/2-11.

Общество с заявленным требованием не согласно по основаниям, изложенным в отзыве от 27.10.2011 № 119/277, а именно в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представители административного органа и общества в судебное заседание явились, не возражают против рассмотрения дела в судебном заседании по существу. При таких обстоятельствах суд считает возможным перейти к судебному разбирательству и рассмотреть дело по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Предписанием от 17.06.2011 № 361/2-11 административный орган предписал обществу в срок до 18.07.2011:

восстановить земляное полотно в оградах жилых домов (пункт 5);

привести в соответствие с требованиями утвержденной Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а формы акт приемки законченного строительством объекта (пункт 10);

привести в соответствие с требованиями п.8.8 СНиП 3.05.03-85 «Тепловые сети» проектную документацию ш.53/2010-ТС лист 1 и акт гидравлического испытания трубопроводов тепловых сетей и проверки качества монтажных работ (пункт 12);

устранить замечания по оформлению акта гидравлического испытания трубопроводов канализации для возможности оценки соответствия выполненных работ (пункт 15);

представить в соответствии с требованиями ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.11, п.12 и п.26 РД 11-04-2006 проектную документацию ш.53/2010-Налогового кодекса Российской Федерации лист 1 по наружным сетям канализации (пункт 16).

Предписание вручено уполномоченному представителю общества в тот же день.

Уведомлением от 19.07.2011 № 01/20-1409 административный орган, рассмотрев заявление о продлении срока устранения нарушений по предписанию от 17.06.2011 № 361/2-11, продлил срок устранения нарушений до 28.07.2011. Уведомление направлено административным органом в адрес общества по факсимильной связи в тот же день.

15.09.2011 должностным лицом административного органа на основании приказа Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) от 29.08.2011 № 1042 проведена проверка в отношении общества на предмет проверки фактического исполнения предписания от 17.06.2011 № 361/2-11, по результатам которой составлен акт № 752-11 в присутствии уполномоченных представителей общества. Согласно акту проверки установлено неисполнение пунктов 5, 10, 12, 15, 16 предписания от 17.06.2011 № 361/2-11.

Установленные в результате проверки обстоятельства явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 16.09.2011 № 484-11 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии уполномоченного представителя общества, с правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель общества ознакомлен, копия протокола вручена представителю общества в тот же день.

03.10.2011 административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок пунктов 5, 10, 12, 15, 16 предписания от 17.06.2011 № 361/2-11.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся. Такая же правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях по конкретным делам (например, постановление от 07.10.2008 N 5196/08).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Срок исполнения предписания от 17.06.2011 № 361/2-11 истек 28.07.2011 (с учетом продления срока). В случае неисполнения предписания правонарушение считается совершенным 29.07.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, к моменту рассмотрения настоящего дела судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, пропуск давностного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Иные обстоятельства дела и доводы лиц, участвующих в деле, не могут повлиять на принятие законного и обоснованного решения по настоящему делу, в связи с чем, исследование и оценка иных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, судом не проводится.

На основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия)(ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Якутскэнерго»(ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Е.А. Евсеева