Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Столбова В.В., рассмотрев открытом в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (административный орган) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Прометей" (лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителей административного органа – ФИО1 (доверенность от 10.01.11 № 02/03-6), лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2 (доверенность от 18.03.12, без номера), при ведении протокола судебного заседания в соответствии с частью 4 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации секретарем судебного заседания Семеновой М.М.,

установил:

Административный орган просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Прометей"к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за невыполнение в установленный срок (до 07.09.12) пунктов 1,2,4 предписания от 07.08.12 № 682-12.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, устно дано пояснение о согласии с заявленным требованием и просит применить штраф в минимальном размере.

С учетом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Общество с ограниченной ответственностью «Прометей» является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве 07.07.1998, основной государственный регистрационный номер 1021401051528.

Главным специалистом административного органа ФИО3 в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 по доверенности от 17.09.12 № 259 составлен протокол об административном правонарушении в строительстве от 18.09.12 № 406-12 о совершении лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 6 статьи 19.5 Кодекса и выразившегося том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не выполнило до 07.09.12 пунктов 1,2,4 предписания от 07.08.12 № 682-12 об устранении нарушений в отношении строительства объекта капитального строительства «72-квартиарный жилой дом с торговыми помещениями на 1-м и 2-м этажах в квартале 103 г. Якутска. Этап-нулевой цикл.», расположенного по адресу: <...> квартал «103».

Данный протокол содержит отметки о разъяснении прав и обязанностей, о получении копии протокола, подписи защитника лица, привлекаемого к административной ответственности.

О составлении 18.09.12 протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено уведомлением от 14.09.12 № 01/25-1967, полученным 14.09.12 за вх. № 3129.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.07 № 535 Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия) и государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 18.09.12 № 406-12 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Предписанием от 07.08.12 № 682-12 административный орган предложил лицу, привлекаемому к административной ответственности, в срок до 07.09.12 устранить поименованные в данном предписании замечания в отношении строительства объекта капитального строительства «72-квартиарный жилой дом с торговыми помещениями на 1-м и 2-м этажах в квартале 103 г. Якутска. Этап-нулевой цикл.», расположенного по адресу: <...> квартал «103».

Данное предписание вручено 07.08.12 представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 по доверенности от 01.08.12, без номера.

Приказом административного органа от 10.09.12 № 01/12-С-1039 в период с 13.09.12 по 14.09.12 назначена внеплановая, выездная проверка лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью проверки фактического устранения при строительстве объекта капитального строительства выявленных ранее нарушений, предписанных к устранению предписанием от 07.08.12 № 682-12.

Уведомлением от 10.09.12 № 01/25-1840 лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено о проведении проверки с 13.09.12 по 14.09.12, с указанием сбора на объекте 13.09.12 в 10:00 ч. Указанное уведомление вручено 10.09.12 представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5

Главным специалистом административного органа ФИО3 в присутствии представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 и ФИО5 по доверенностям от 09.09.12, без номеров, проведена внеплановая проверка на предмет фактического исполнения предписания № 682-12 от 07.08.12 и по результатам проверки 14.09.12 составлен акт № 844-12, в котором зафиксирован факт невыполнения нарушений, предписанных к устранению до 07.09.12 в пунктах 1,2,4 предписания от 07.08.12 № 682-12.

Доказательств незаконности предписания административного органа от 07.09.12 № 682-12 в материалах дела не имеется, факт невыполнения пунктов 1,2,4 данного предписания лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Следовательно, обнаруженное административным органом деяние лица, привлекаемого к административной ответственности, является невыполнением в установленный срок пунктов 1,2,4 законного предписания от 07.08.12 № 682-12 уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно:

не выполнено, а именно: преступили к работам выше нулевого цикла без получения разрешения на строительство, в нарушение части 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (выполнены работы по устройству колонн 1 и 2 этажей, плиты перекрытия 1-го этажа и опалубочные работы плиты перекрытия 2-го этажа) (пункт 1);

не выполнено, а именно: преступили к работам выше нулевого цикла без получения гос.экспертизы выше нулевого цикла, в нарушение части 1 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (пункт 2);

не выполнено, а именно: не представлена исполнительная документация в нарушение частей 5, 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно: энергетический паспорт (п.27(1) Постановление Правительства РФ от 16.02.08 № 87); программа мероприятий по охране окружающей среды (основание для предоставления постановление правительства Российской Федерации от 16.02.08 № 87, п.10, п.12, п.25; СНИП 11.02-96 п.4.14, п.4.21,п.4.22); сведения по метрологическому обеспечению (ст. 5 Федеральный закон РФ от 26.06.08 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»); результаты наблюдений за осадками зданий, начатых в период строительства п. 1.2., д) СНиЛ 3.03.01-84 (пункт 4).

Факт не выполнения пунктов 1,2,4 законного предписания от 07.08.12 № 682-12 уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации под разрешением на строительство, реконструкцию строительного объекта понимается документ, удостоверяющий право собственника, владельца, пользователя, арендатора объекта недвижимости (застройщика, заказчика) осуществить строительство, реконструкцию строительного объекта в соответствии с утвержденной проектной документацией и условиями, установленными решением о строительстве.

Часть 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись:

событие административного правонарушения, то есть совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяния в виде невыполнения в установленный срок пункта 2 законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

факт совершения по неосторожности административного правонарушения впервые;

полномочия Главного специалиста административного органа ФИО3 на составление протокола об административном правонарушении от 18.09.12 № 406-12;

основание для вынесения протокола об административном правонарушении от 18.09.12 № 406-12, выразившееся в обнаружении уполномоченным должностным лицом государственного строительного надзора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, не пропущен.

При таких обстоятельствах суд считает, что:

совершение лицом противоправного виновного деяния влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса, и свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;

заявление подлежит удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Прометей» следует привлечь на основании статьи 4.1, части 6 статьи 19.5 Кодекса к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере – 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Прометей», находящееся по адресу: <...>; зарегистрировано 07.07.98, основной государственный регистрационный номер 1021401051528, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам – наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление Государственного строительного надзора РС(Я); ИНН <***>; КПП 143501001; КБК 30311690040040000140; ОКАТО 98401000000; расчетный счет <***>; Наименование банка: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Саха (Якутия). Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.В. Столбов