Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е. А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стелла Коммьюникейшн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заинтересованного лица - Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 09.09.2016 по итогам рассмотрения жалобы № 02-130/18.1-16

при участии представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: не явились, ходатайство о рассмотрении дела без их участия; от антимонопольного органа: ФИО1 по доверенности от 09.03.2016 № 02/1052; третье лицо: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Стелла Коммьюникейшн" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, УФАС РС(Я)) о признании незаконным решения от 09.09.2016 по итогам рассмотрения жалобы № 02-130/18.1-16, по основаниям подробно изложенным в заявлении. Ходатайство о рассмотрении дела без их участия судом удовлетворено.

Антимонопольный орган не согласился с заявленными требованиями, представил отзыв с изложением доводов возражения.

Третье лицо Министерство связи и информационных технологий РС(Я) представило отзыв, поддерживает позицию антимонопольного органа. Явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

05 сентября 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Стелла комьюникейшн» на действия Организатора торгов - Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) по установлению необоснованных требований к участникам в отборе получателя гранта в форме субсидии на поддержку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет в 2016 году.

29 июля 2016 года Министерство связи и информационных технологий PC (Я), в соответствии с Постановлением Правительства PC (Я) от 29.07.2016 г. №274 «О порядке предоставления гранта в форме субсидии на поддержку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет в 2016 году» объявил отбор получателя гранта.

Адрес официального сайта, на котором размещена информация о гранте: www.minsvyaz. sakha. gov.ru.

В жалобе Общество указывало, что документация о проведении отбора противоречит нормам антимонопольного законодательства, а именно:

1) Приложение №2 к Порядку утвержден порядок определения получателя гранта в форме субсидии и критерии отбора участников.

Пп. 1 п. 4 в качестве одного из четырех критериев оценки участников устанавливает:

- Срок организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в населенных пунктах.

Пп. 2 п. 4 в качестве одного из четырех критериев оценки устанавливает:

- Срок предоставления бесплатного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)».

Общество полагало, что при этом не установлены ни минимальные показания критерия, ни максимальные. Также, не определено, от какого показателя будет отталкиваться Комиссия по отбору получателя гранта и какой показатель является достаточным.

Третье лицо - Министерство не согласилось с жалобой и указало следующее:

Извещение о проведении отбора получателя гранта было размещено на официальном сайте Министерства связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) http://minsvvaz.sakha.gov.ru.

В соответствии с Порядком определения получателя гранта в форме субсидии на поддержку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет, приведенном в Приложении №4 к Извещению о проведении отбора получателя гранта, для определения получателя гранта Комиссия осуществляет расчет итогового рейтинга заявки по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитываются путем сложения рейтингов заявки по каждому критерию оценки по формуле, указанной в п. 4 Порядка. Рейтинг заявки по обжалуемым критериям оценки определяется по указанным в Извещении формулам.

Получателем гранта признается участник отбора, заявка которого набрала наибольший итоговый рейтинг заявки, ей присваивается первый порядковый номер. Присуждение каждой заявке порядкового номера осуществляется по мере уменьшения значения итогового рейтинга заявки.

По критерию «Срок организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в населенных пунктах» более приоритетной будет являться заявка с наименьшим сроком, по критерию «Срок предоставления бесплатного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)» с наибольшим, что следует из формул расчетов рейтинга по критериям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу, пришла к выводу о признании жалобы Общества необоснованной.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Общества в арбитражный суд с вышеназванным заявлением с соблюдением установленных сроков.

Дело рассматривается в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.

Нарушений процедуры рассмотрения дела при вынесении оспариваемого решения судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Суд, изучив и оценив материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.07.2016 г. №274 «О порядке предоставления гранта в форме субсидии на поддержку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворенным доступом к сети Интернет в 2016 году» (далее - Постановление) проведен отбор получателя гранта в форме субсидии на поддержку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет в 2016 году.

Как следует из п. 1.2 Приложения №1 Постановления - грант является государственной поддержкой организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства во всех населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет.

Дата начала подачи и окончания приема заявок на участие в отборе получателя гранта: с 29 июля 2016 года по 27 августа 2016 года.

Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет, на территории которых будут оказываться услуги победителем гранта, приведен в приложении № 1 к Извещению о проведении отбора получения гранта и в приложении № 2 к Постановлению.

В рассматриваемом случае, антимонопольным органом установлено, что иные доводы, указанные в жалобе Общества (вхд. №6744э от 05.09.2016 г.) были уже рассмотрены по результатам рассмотрения жалобы №02-129/18.1-16.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоба возвращается заявителю, в случае если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Судом установлено, что целью предоставления гранта является финансовое обеспечение затрат на организацию каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет, указанных в Приложении №1 Постановления, а также создание условий для получения государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

Согласно ч. 3 Порядка определения получателя гранта в форме субсидии на поддержку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет Приложения к Положению о комиссии по гранту в форме субсидии на поддержку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в целях устранения цифрового неравенства в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети Интернет в 2016 году Приказа №П-01-125 от 29.07.2016 г. (далее - Порядок) - для определения получателя гранта Комиссия осуществляет расчет итогового рейтинга заявки по каждой заявке:

1) итоговый рейтинг заявки рассчитываются путем сложения рейтингов заявки по каждому критерию оценки по формуле, указанной в п. 4 указанного порядка. Дробное значение рейтинга округляется до 2 (двух) десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления;

2) рейтинг заявки по каждому критерию оценки (K1, К2, К3, К4) определяется по формулам, указанным в п. 4 настоящего Порядка. Дробное значение рейтинга округляется до 2 (двух) десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления;

3) Значимость критериев оценки определяется в процентах. При этом для расчета рейтинга заявки по критерию оценки, итогового рейтинга заявки применяется коэффициент значимости критерия оценки, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100 (сто). Сумма значимостей критериев оценки заявок составляет 100 (сто) процентов.

Установлены следующие критерия оценки:

1. Срок организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в населенных пунктах (K1) со значимостью 60%;

2. Срок предоставления бесплатного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия) (К2) со значимостью 15%;

3. Пропускная способность канала связи по направлению в каждый населенный пункт (К3) со значимостью 15%;

4. Объем расходов на обеспечение каналами связи и сетями доступа к сети Интернет населенных пунктов (К4) со значимостью 10%

Итого по всем критериям: 100%

При этом получателем гранта признается участник отбора, заявка которого набрала наибольший итоговый рейтинг заявки, ей присваивается первый порядковый номер. Присуждение каждой заявке порядкового номера осуществляется по мере уменьшения значения итогового рейтинга заявки. В случае равенства итоговых рейтингов заявок, приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию К1, затем по критерию К2, затем по критерию К4 последовательно. Участник, подавший заявку, которой в результате ранжирования присвоен первый порядковый номер, объявляется получателем гранта.

ТВ соответствии с ч. 4 Порядка - Порядок расчет рейтинга заявок по критериям оценки:

1) Срок организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в населенных пунктах (K1)

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (K1), определяется по формуле:

Kli = К31 * 100 * (Klmin/Ki), где

К31 - коэффициент значимости критерия, К31=0,6;

Klmin - минимальное предложение по сроку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в населенных пунктах (в днях) из предложений по критерию оценки, сделанных участниками отбора;

Ki - предложение по сроку организации каналов связи и сетей доступа к сети Интернет в населенных пунктах (в днях) участника отбора, заявка которого оценивается.

2) Срок предоставления бесплатного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия) (К2)

K2i = K32 * 100 * (Ki/K2max), где

Ki - предложение по сроку предоставления бесплатного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия) (в годах) участниками отбора получателей гранта, заявка которого оценивается;

K2max - максимальное предложение по сроку предоставления бесплатного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)» (в годах) из предложений по критерию оценки, сделанных участниками отбора получателей гранта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что согласно в Порядке указан порядок расчета рейтинга заявок по вышеуказанным критериям отбора потенциальных участников отбора получателя гранта, что не противоречит антимонопольному законодательству.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд считает, что антимонопольный орган, провела надлежащую оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, и правомерно признала жалобу Общества необоснованной.

При таких обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Все иные доводы заявителя судом рассмотрены, однако, не могут быть достаточными законными основаниями для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Е.А. Евсеева