Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Бадлуевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по Открытого акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (заявитель) к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (заинтересованное лицо), в соответствии с ч. 3 ст. 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ протокол составлен судьей, с участием представителей от заявителя ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности,

установил:

Открытое акционерное общество «Саханефтегазсбыт», далее Общество, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) об отмене решения Ростехнадзора о 01.09.2008года №16-51\1660 об отказе в установлении лимитов на размещение отходов, обязании Ленского управления Ростехнадзора установить лимиты на размещение.

Заявлениями от 25.09.2009, от 21.09.2009 Общество уточняло требования.

Заявлением от 19.10.2009 Общество вновь уточнило предмет требования и просит признать решение Ростехнадзора от 1.09.2008 №16-51\1660 в части принуждения Общества к получению лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и обязать Ростехнадзор устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в части получения Обществом лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает изменение требования.

Ростехнадзор с заявлением, уточнением заявления не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в дополнениях к заявлению.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено.

21.08.2008 Общество представило в Ростехнадзор заявление №04\3-9-196 с приложением проектов «Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение» с

1.09.2008 Ростехнадзор письмом № 6-51\1660 сообщило о принятии решения об отказе в установлении лимитов на размещение отходов по проектам нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для филиалов «Покровская нефтебаза» и «Чокурдахская нефтебаза» по основанию их некомплектности: - отсутствие копии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; - согласованного с Управлением Ростехнадзора паспорта опасного отхода по виду масла гидравлические отработанные; проекты не соответствуют требованиям, установленным в Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Общество, не согласившись с решением об отказе ( с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) в части принуждения Общества к получению лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, обратилось с заявлением от 23.07.2009 №07-07\582 в арбитражный суд.

Общество заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд, указывая на следующее: - после отказа в установлении лимитов на размещение отходов Общество проводило работу по подготовке документов для получения необходимой лицензии, что подтверждается приказом от 3.12.2008 №721 о проведении предлицензионной проверки; - в связи с изменением ФЗ от 30.12.2008 №309-ФЗ Общество узнало о нарушении своих прав на понуждение к получению лицензии ; 19.03.2009 Ростехнадзор направлено письмо о представлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду , статистических отчетов; Обществом составлены расчеты платы и направлены в Ростехнадзор письмом от 30.04.2009; для урегулирования досудебного порядка Обществом направлена 23.07.2009 претензия; Общество указывает на то, что срок на подачу заявления в суд пропущен по уважительной причине , ссылаясь на длительность переписки и урегулирование спора в досудебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд в силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования ненормативного акта является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Оспариваемое решение об отказе в установлении лимитов на размещение отходов принято Ростехнадзором 01.09.2008года, получено Обществом 8.09.2008 года, что подтверждается отметкой в получении, проставленной на первом листе письма. Таким образом, с 9 сентября 2008 года начинает течь трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, который истек 9 декабря 2008 года. Между тем Общество обратилось в арбитражный суд 31.07.2009. Доказательств направления заявления об оспаривании решения в суд ранее 31.07.2009 в материалах дела не имеется.

Причины, указанные Обществом в качестве основания пропуска срока на подачу заявления с 9.12.2008 по 31.07.2009, т.е. более 7 месяцев , не могут быть приняты судом в качестве уважительных, поскольку переписка между Обществом и Ростехнадзором не может являться препятствием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в установлении лимитов на размещение отходов при несогласии с этим решением.

Заявителем не представлены суду иные причины пропуска срока обращения в арбитражный суд.

Следовательно, заявитель пропустил установленный законом срок. Указанные заявителем в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока обстоятельства не являются исключительными и непреодолимыми.

В связи с этим суд не усматривает уважительности причин пропуска срока на подачу заявления об оспаривании решения от 1.09.2008, считает, что данный срок пропущен исключительно по неосмотрительности Общества.

При таких обстоятельствах суд отказывает Обществу в восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд. Отказ в восстановлении срока является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, по существу спора установил.

Согласно положениям частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее Закон №89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона №89-ФЗ, лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, далее – Правила.

Согласно пунктам 4, 5 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 7 Правил для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации заявление, копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 10 Правил территориальные органы уполномоченного органа в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных заявления и документов, принимают решение об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием), которое может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является представление указанных заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (п. 11 Правил).

Пунктом 13 Правил определено, что лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с п. 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 N 703, в случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно.

Согласно статье 16 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", далее Закон №7-ФЗ,негативное воздействие на окружающую среду является платным. В силу статьи 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду; порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Ростехнадзор отказал в установлении лимитов на размещение отходов, по предмету спора, в связи с отсутствием копии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Согласно уставу Общество осуществляет деятельность по обеспечению потребителей нефтепродуктами; обеспечение на основе договоров закладки нефтепродуктов в госрезерв, прием, хранение, перевалка и отпуск нефтепродуктов с нефтебаз потребителям; реализация горюче-смазочных материалов; прием отработанных нефтепродуктов и их регенерация; осуществление проектирования оборудования и технологий нефтеообеспечения; поставка и транспортировка нефтепродуктов; осуществление строительства производственных объектов , соцкультбыта, нефтепродуктопроводов; создание и эксплуатация нефтебаз, автозаправочных станций, хранилищ нефтепродуктов, нефтепродуктопроводов и соцкультбыта; осуществление анализа и испытаний нефтепродуктов.

Общество указывает, и материалами подтверждено, что в процессе осуществления основных видов деятельности у Общества на Покровской и Чокурдахской нефтебазах образуются опасные отходы (1 - 5 классов опасности), которые накапливаются и хранятся в специальных местах, передать их специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, не представляется возможным в связи с отдаленностью.

В соответствии с пунктом 74 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Согласно статье 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, лицензированию подлежит не всякая деятельность по обращению с отходами, а только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, и представление соответствующей лицензии при установлении лимитов на размещение отходов является обязанностью тех лиц, которые осуществляют деятельность непосредственно по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, то есть специализированных организаций, получающих от этой деятельности прибыль.

При таких условиях суд согласен с доводом Общества в том, что поскольку опасные отходы образуются в процессе хозяйственной деятельности общества по обеспечению потребителей нефтепродуктами, а деятельность по сбору, транспортировке, утилизации отходов не осуществляет, прибыль от этой деятельности не получает, у Общества отсутствует обязанность в получении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации , суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение заявления.

В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд отказать.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия;

в Федеральный Арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Судья Е.Б.Бадлуева