Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Сайсары» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) в г. Якутске о признании незаконным и отмене постановления № 971/09 от 04 мая 2009 года.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На судебное заседание явилась представитель заявителя по доверенности от 10.02.2009 года ФИО1 Представитель заинтересованного лица на судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено по почтовому уведомлению № 22344.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что: проверки проводились более двух раз в год; проверки были проведены не в части соблюдения работодателем Открытым акционерным обществом «Сайсары» требований законодательства о привлечении иностранной рабочей силы, как указано в распоряжении, а в части соблюдения требований принимающей стороной миграционного учета; сотрудником ОМК МРО УФМС по РС(Я) были изъяты оригиналы документов (32 бланка уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства РФ, 25 анкет для иностранных граждан); в распоряжении о проведении проверки № 23/2-66 от 06.12.2008 года не указаны полные юридический и фактический адрес объекта, цели и задачи проводимых мероприятий, даты начала и окончания проводимых мероприятий; извещение № 23/6990 от 29.04.2009 года в адрес Открытого акционерного общества «Сайсары» не поступало, что подтверждается выпиской из книги учета входящей документации Открытого акционерного общества «Сайсары», где за период с 15 апреля 2009 года по 29 апреля 2009 года уведомление № 23/6990 от 29.04.2009 года из Миграционной службы не зарегистрировано; в протоколе об административных правонарушениях № 971/09 от 30 апреля 2009 года не указаны время совершения и события административного правонарушения, отсутствие указанных сведений не дают возможности определить событие совершение правонарушения, исчислить сроки давности совершенного правонарушения; объяснительная затребована от лица, не являющегося законным представителем юридического лица, то есть у управляющего гостиницей ФИО2, что не соответствует требованиям закона.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в связи с тем, что 14.05.2009 года в установленный законом срок Открытым акционерным обществом «Сайсары» была подана в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении юридического лица за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Якутским городским судом в свою очередь было принято Решение от 27.05.2009 года, которое в последующем было отменено Верховным судом Республики Саха (Якутия) и направлено обратно в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), а Определением от 17.07.2009 года судьёй Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО3 жалоба на постановление по делу административном правонарушении юридического лица за совершение правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была передана в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) на рассмотрение по подведомственности.

Суд, руководствуясь статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к удовлетворению ходатайства заявителя о восстановлении срока подачи заявления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 02.12.2008г. № 23/2-61 вр.и.о. начальника межрайонного отдела УФМС России по РС (Я) ФИО4 сотрудникам Отдела иммиграционного контроля МРО УФМС России по РС (Я) в городе Якутске ст. инспектору капитану милиции ФИО5, лейтенанту юстиции ФИО6, специалисту 2 разряда ФИО7 поручено провести проверку объектов, использующих иностранную рабочую силу по адресу: <...> Крестьянский рынок; распоряжением от 06.12.2008г. № 23/2-66 врио. начальника межрайонного отдела УФМС России по РС (Я) ФИО4 (л.д. 16) сотрудникам Отдела иммиграционного контроля МРО УФМС России по РС (Я) в городе Якутске ст. инспектору капитану милиции ФИО5, капитану вн. службы ФИО8, лейтенанту вн. службы ФИО6, специалисту 3 разряда ФИО9 поручено провести проверку объектов, использующих иностранную рабочую силу по адресу: <...> гостиница «Сайсары».

Ст. специалистом Отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС (Я) ФИО9 по итогам проверки гостиницы «Сайсары», расположенной по адресу: <...>, в присутствии директора гостиницы ФИО2 и администратора ФИО10 08.12.2008г. составлен акт проверки, в котором указано, что при проверке документации, которая ведется в отношении иностранных граждан на момент заселения в гостиницу, установлено, что бланки уведомлений о прибытии иностранных граждан (всего 29 штук) были заполнены, но не направлены в миграционную службу для постановки на учет, предоставлены анкеты, заполненные на иностранных граждан (25 штук), а также ксерокопии заграничных паспортов на иностранных граждан (25 штук), указанные документы изъяты, о чем составлен протокол изъятия документов, в результате проведенной проверки выявлено нарушение Федерального закона от 18.07.2006г. № 109.

08.12.2008г. инспектором Отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС (Я) ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № 1550/08 в присутствии и.о. управляющего гостиницей ФИО2, в котором установлено, что 08.12.2008г. Открытое акционерное общество «Сайсары» в лице и.о. управляющего гостиницей ФИО2 являясь принимающей стороной, в нарушение п. 2 и п. 3 ст. 20 ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан РФ» не направило отрывную часть бланка уведомления в УФМС по РС (Я) о прибытии гражданина Италии Нашингуерра Лино, ДД.ММ.ГГГГ г.р., т.е. не исполнило обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО2 дано объяснение на отдельном бланке.

22.12.2008г. зам. начальника УФМС по РС (Я) подполковником милиции ФИО11 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1550/08 о привлечении должностного лица Открытого акционерного общества «Сайсары» и.о. управляющего гостиницей ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 22.12.2008г. 1550/08 было обжаловано должностным лицом в Якутский городской суд.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 11.02.2009г. постановление УФМС России по РС (Я) от 22.12.2008г. № 1550/08 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФМС по РС (Я).

15.04.2009 г. инспектором Отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС (Я) ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № 911/09 в присутствии управляющего гостиницей ФИО2, в котором также зафиксированы нарушения, установленные в протоколе от 08.12.2008 г.

30.05.2009г. инспектором Отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС (Я) ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № 971/09 без участия законного представителя Общества, в котором установлено, что 08.12.2008г. Открытое акционерное общество «Сайсары» в лице генерального директора ФИО12, являясь принимающей стороной, в нарушение п. 2 и п. 3 ст. 20 ФЗ № 109 от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан РФ и лиц без гражданства в РФ» не уведомило УФМС России по РС (Я) о прибытии гражданина Италии Нашингуерра Лино, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в место пребывания в гостиницу «Сайсары» в течение суток и об убытии указанного иностранного гражданина из места пребывания, расположенного по адресу: <...>, т.е. не исполнило обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, тем самым совершило административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.05.2009 г. заместителем начальника Отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС (Я) ФИО11 вынесено постановление № 971/09, которым Открытое акционерное общество «Сайсары» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.17, 19.15 - 19.18, 19.27 настоящего Кодекса.

В силу части 2 указанной статьи Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 30.04.2009г. № 971/09 составлен уполномоченным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2009г. № 971/09 вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 (в ред. от 26.07.2007 года) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Протокол об административном правонарушении от 30.04.2009г. № 971/09 составлен в присутствии юриста Открытого акционерного общества «Сайсары» ФИО13, которая не является законным представителем Открытого акционерного общества «Сайсары». ФИО13 имеет доверенность от 12.01.2009 года, в которой не указаны полномочия на участие в конкретном административном деле.

Управление Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) не представило доказательств извещения Открытого акционерного общества «Сайсары» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 30.04.2009г. № 971/09 составлено в отсутствие законного представителя Открытого акционерного общества «Сайсары» без доказательств извещения Открытого акционерного общества «Сайсары» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Открытого акционерного общества «Сайсары». Время и место рассмотрения дела об административных правонарушениях указано в протоколе об административном правонарушении от 30.04.2009г. № 971/09. Указанный протокол получен представителем Открытого акционерного общества «Сайсары» по доверенности от 12.01.2009 года ФИО13, которая не является законным представителем Открытого акционерного общества «Сайсары». Доверенность от 12.01.2009 года является общей доверенностью на представление интересов Открытого акционерного общества «Сайсары» без указания на полномочия по участию в конкретных административных делах. Следовательно, извещение ФИО13 о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях не может быть признано извещением о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях законного представителя Открытого акционерного общества «Сайсары». Другие доказательства извещения Открытого акционерного общества «Сайсары» о времени и месте рассмотрении дел об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дело об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Сайсары» рассмотрено в отсутствие законного представителя Открытого акционерного общества «Сайсары» и без надлежащих доказательств извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство о восстановлении срока подачи заявления удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) от 04 мая 2009 года № 971/09, вынесенное в городе Якутске, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Сайсары», находящегося по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1071435002495.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья: В.В. Шевелев