Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рудых В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.10.2015 без номера

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3,

о признании незаконным и отмене решения от 28.09.2015 по делу № 02-81/15А,

при участии представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: ФИО4 по доверенности от 03.01.2015; от антимонопольного органа: ФИО5 по доверенности от 28.09.2015; третьи лица: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Окружная администрация города Якутска (далее – заявитель, Администрация) обратилась к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 28.09.2015 по делу № 02-81/15А, по основаниям, изложенным в заявлении и поддержанным в суде.

Антимонопольный орган не согласился с заявленными требованиями, представил отзыв с изложением доводов возражения.

Третьи лица отзыв не представили.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

На территории городского округа «город Якутск» действует муниципальная программа «Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе «город Якутск» на 2013-2017 годы», утвержденная постановлением Окружной администрации г. Якутска от 01.10.2012 №194-11.

В рамках программы предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства».

«Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства» утвержден Постановлением Окружной администрации города Якутска от 18 мая 2015 года №1 32-11.

В п. 1.3 Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства закреплено, что субсидии предоставляются по конкурсу на безвозмездной основе. В п. 1.7 Порядка Координационный совет по предпринимательству при главе ГО «город Якутск» осуществляет конкурсный отбор претендентов на получение субсидий.

Извещение о проведении отбора на предоставление субсидии опубликовано 21 мая 2015 года. Дата начала и окончания приема заявок: с 9 часов 00 мин. 22 мая 2015 года по 18 час. 00 мин. 22 июня 2015 года.

10.07.2015г. проведено внеочередное заседание Координационного совета по предпринимательству при главе городского округа «город Якутск» (далее - Координационный совет), осуществляющее функции конкурсной комиссии, па котором рассмотрены конкурсные заявки и определены получатели по мероприятию «Предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства».

Согласно Приложению №1 к Протоколу внеочередного заседания координационного совета по предпринимательству при главе городского округа «город Якутск» (далее -Протокол), к конкурсу допущены 49 поданных заявок, по результатам голосования членов каждому претенденту присвоены баллы.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 03.08.2015 г. №1335р утвержден список получателей субсидии по мероприятию «Предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства» в количестве 10 субъектов малого и среднего предпринимательства па общую сумму 3 000 000. 00 руб., согласно Приложению №2 к Протоколу.

По состоянию на 31 августа 2015 г. 12 участников конкурсного отбора забрали поданные ими конкурсные заявки, о чем в журнале регистрации имеется соответствующая запись.

26.08.2015 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «СистемА» о нарушении ОА г.Якутска антимонопольного законодательства при проведении конкурса на предоставление субсидий.

Приказом УФАС по РС(Я) от 28.08.2015 № 100 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрении дела № 02-78/15А о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОА г.Якутска.

08.09.2015 вынесено определение о выделении дела в отдельное производство с присвоением № 02-81/15А.

Решением по делу № 02-81/15А антимонопольный орган признал ОА г. Якутска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Администрации в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Дело рассматривается в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.

Согласно статье 22 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства соответствующими органами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемой ситуации, комиссия антимонопольного органа, признала Администрацию нарушившей пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, исходя из следующего.

Основной довод Администрации заключается в том, что правоотношения между ОА г. Якутска и субъектами малого и среднего предпринимательства не подпадают под действие законодательства о закупках и регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», в связи с чем, соблюдение порядка проведения конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства не может быть предметом рассмотрения, нарушающим положения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Между тем согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Указанная статья Закона о защите конкуренции распространяет свое действие на все виды торгов, включая конкурсы и аукционы.

Соответственно, положения статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на конкурсы по предоставлению субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малою и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднею предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства:

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июли 2006 года № 135-ФЗ "О Защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

Таким образом, пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет необходимость соблюдения требований установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при осуществлении поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции», Закон о защите конкуренции, распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Следовательно, действие Федерального закона «О защите конкуренции» распространяется на все действия органов местного самоуправления влияющие на отношения, которые связаны с защитой конкуренции вне зависимости от того, на основании какого федерального закона они осуществляют свои действия.

В части ссылок Окружной Администрации на нормы Бюджетного Кодекса Российской Федерации и законодательство о местном самоуправлении, в соответствии с которыми было принят нормативно-правовой акт, установивший порядок предоставления субсидий, суд отмечает, что вопрос о возможности, правомочности принятия органом местного самоуправления указанного нормативно-правового акта антимонопольным органом не оспаривался, и сами по себе полномочия по принятию акта в качестве нарушения антимонопольного законодательства не рассматривались.

Антимонопольный орган признал Окружную Администрацию города Якутска нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с обстоятельствами, установленными в рамках рассмотрения дела №02-81/15А о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе проверки, проведенной в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом установлено, что согласно пункту 2 Порядка «Перечень документов, необходимых для участия в конкурсном отборе»:

2.1. Для участия в отборе на получение субсидии претендент, в соответствии с условиями настоящего Порядка, предоставляет Распорядителю субсидии конкурсную заявку, содержащую следующие документы, с предъявлением оригиналов, либо заверенные надлежащим образом:

2.1.1. заявление об оказании поддержки по форме, утвержденной в Приложении №1 к настоящему Порядку;

2.1.2. опись прилагаемых документов;2.1.3. анкета участника конкурсного отбора но форме, утвержденной в Приложении №2 к настоящему Порядку - для юридических лиц, по форме, утвержденной в Приложении №3 к настоящему Порядку - для индивидуальных предпринимателей;

2.1.4. копия паспорта индивидуального предпринимателя, либо копия паспорта лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица:

2.1.5. документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

2.1.6. документы, подтверждающие принадлежность заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или 1'дипого государственного реестра индивидуальных предпринимателей со сроком выдачи не более 6 месяцев на момент подачи заявки:

- сведения о среднесписочной численности работников;

- справка банка об оборотах по расчетному счету с даты открытия счета со сроком выдачи не более одного месяца на момент подачи заявки;

2.1.7. копия свидетельства о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2.1.8. копия ИНН;

2.1.9. документы, подтверждающие фактически понесенные расходы, связанные с началом предпринимательской деятельности (кассовые и товарные чеки, накладные, квитанции к приходным кассовым ордерам, платежные поручения, акты выполненных работ, услуг, счета на оплату, счета-фактуры, товарные накладные, договора и т.д.), в соответствии с условиями, установленными п. 1.14 настоящего Порядка;

2.1.10. реестр документов, подтверждающих фактически понесенные расходы:

2.1.11. справки территориального органа налоговой службы РФ и территориального органа Пенсионного фонда РФ о состоянии расчетов по налогам, страховым взносам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей со сроком выдачи не более одного месяца на момент подачи заявки:

2.1.12. документ, подтверждающий краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности не ранее трех предыдущих лет, либо диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовки).

2.1.13. бизнес-проект, в целях реализации которого понесены расходы;

2.1.14. копии договоров, лицензий, разрешений, необходимых для реализации проекта (в случае необходимости);

2.1.15. копии правоустанавливающих документов на имущество, если оно предусмотрено для использования при реализации бизнес-проекта;

2.1.16. банковские реквизиты.

2.2. Претенденты, не представившие полный комплект документов согласно н. 2.1 . не допускаются к участию в отборе.

2.4. Распорядитель субсидии осуществляет проверку достоверности сведений, предоставляемых претендентом на получение субсидии.

Пункт 3 Порядка закрепляет процедуру конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на предоставление субсидий.

В соответствии с п.3.1 Порядка, прием заявок субъектов МСП па участие в конкурсе осуществляется в сроки, установленные извещением о приеме заявок. Извещением установлен срок с 09 ч.00 мин. 22 мая 2015 года по 18 ч. 00 мин. 22 июня 2015 года.

Окружная администрация города Якутска, согласно пункту 1.6 Порядка, является организатором конкурса и главным распорядителем средств субсидий. Пункт 3.8 регламентирует порядок действий Распорядителя субсидий.

Согласно п.3.8.3. Распорядитель субсидий в течение 10 рабочих дней с момента окончания срока подачи конкурсных заявок:

3.8.3.1 осуществляет анализ поступивших конкурсных заявок на соответствие настоящему Порядку;

3.8.3.2 направляет сводный реестр заявок на рассмотрение Координационного Совета.

Согласно п. 3.9 Совет в течение 10 дней с момента получения сводного реестра заявок проводит заседание, на котором принимает решение о победителях конкурса и объеме средств субсидии. На заседании члены Совета выставляют каждому субъекту МСП - участнику конкурсного отбора оценку в баллах, согласно критериям отбора заявок на получение субсидии (и. 3.11 Порядка).

Антимонопольный орган при рассмотрении дела №02-81/15А пришел к выводу, что Порядок условно предусматривает 2 этапа проведения конкурса на получение субсидий:

-1-й этап: прием заявок участников в установленный срок и их анализ в течение 10 дней с момента окончания приема заявок Распорядителем субсидий на соответствие Порядку и на наличие полного комплекта документов (пп. 3.8.2. 3.8.3.1);

- 2-й этап: рассмотрение прошедших отбор заявок, их оценка Координационным Советом путем выставления баллов, согласно установленным критериям (пп. 3.9, 3.1 1).

Антимонопольный орган в результате изучения представленных оригиналов заявок лиц, по итогам конкурса являющихся получателями субсидий, установил, что содержащиеся в составе заявок документы свидетельствуют об их получении участниками по истечении срока приема заявок (срок окончания приема заявок: 22 июня 2015 г.), а также по истечении 10 рабочих дней, отведенных на анализ заявок на соответствие Порядку (срок окончания анализа заявок: 6 июля 2015 г.).

Более того, Администрация в нарушение требований п. 2.2 Порядка допустила к участию и осуществила прием документов лиц, не представивших полный и необходимый комплект документов заявки в установленный срок с 22 мая 2015 г. по 22 июня 2015 г., а именно:

1) ИП ФИО6 - квитанция об оплате задолженности по налогам от 24.06.2015;

2) ИП ФИО7 - отсутствует реестр документов, подтверждающих фактически понесенные расходы;

3) ИП ФИО8. - нет сведений о среднесписочной численности работников, отсутствует реестр документов, подтверждающих фактически понесенные расходы; задолженность по налогам;

4) ИП ФИО9 - отсутствует реестр документов, подтверждающих фактически понесенные расходы;

5) ИП ФИО10 - оплата задолженности по страховым взносам от 30.06.15, по налогам от 07.07.15;

6) ИП ФИО11 – нет документа, подтверждающего краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности, либо диплома о высшем юридическом или экономическом образовании;

7) ИП ФИО12 - отсутствует реестр документов, подтверждающих фактически понесенные расходы;

8) ИП ФИО13 - нет сведений о среднесписочной численности работников;

9) ИП ФИО1 - справка банка об оборотах по расчетному счету от 03.07.15., квитанция об оплате задолженности по налогам от 24.06.15

10) ИП ФИО2 - справка банка об оборотах по расчетному счету от 07.07.15.

11) ИП ФИО3 - справка банка об оборотах по расчетному счету от 30.07.15

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что вышеуказанные действия Администрации по допуску несоответствующих Порядку заявок ко 2-му этапу конкурса создали для отдельных участников преимущественные условия участия в конкурсе.

Кроме того, данные действия привели к неправомерному признанию Координационным советом ИП ФИО1. ИП ФИО2 А-К.А.. ИП ФИО3 победителями конкурса и получателями субсидии, заявки которых по итогам 1-го этапа конкурса должны были быть отклонены в соответствии с п.2.2 Порядка. Из чего следует вывод, что лица, занимающие 11, 12, 13 места по итогам рейтинга в Приложении №1 к Протоколу заседания Координационного совета от 10.07.15 могли претендовать на включение их кандидатур в список 10 субъектов МСП - получателей субсидии.

Суд признает вывод антимонопольного органа верным, поскольку действия Администрации являются прямым нарушением требований Порядка, так как отсутствие в заявке полного комплекта документов, предусмотренного пунктом 2.1 Порядка, является безусловным основанием для отклонения заявок претендентов в соответствии с п.2.2 Порядка.

Довод Окружной администрации о том, что Порядком о субсидировании в части проведения конкурсного отбора не предусмотрен запрет на дополнение заявок после окончания сроков, установленных в извещении о приеме заявок суд признает необоснованным, так как дополнение документов, возможность которого прямо не предусмотрена Порядком, по истечении установленного в извещении срока, повлекло рассмотрение заявок, соответствующих п.2.1 Порядка, наряду с заявками, не содержащими полный комплект документов и подлежащими отклонению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные действия Администрации создали особые условия участия для отдельных хозяйствующих субъектов в конкурсном отборе, а также повлекли нарушение прав и законных интересов участников конкурса, подавших заяви, соответствующие Порядку и содержащие полный комплект документов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа по результатам рассмотрения дела №02-81/15Л о нарушении антимонопольного законодательства является законным и обоснованным, принято на основании установленных полномочий и обязанностей антимонопольного органа, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е.А.