Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи У.Н. Семёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой З.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 20.12.2002, юридический адрес: 677000, Якутск Город, ФИО1 Улица, 28) от 22.10.2012к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 15.04.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия)) о взыскании 650 468,43 рублей,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, СХПК «Мукучи», МКУ «Управление сельского хозяйства Муниципального образования «Кобяйский улус» Республики Саха (Якутия)», Кобяйское управление сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

о взыскании 650 468,43 рублей

В судебном заседании явились:

от истца: ФИО3 – по доверенности

от ответчика: ФИО4 – по доверенности

третьи лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 650 468,43 руб. незаконно полученной субсидии в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 29.11.2012 по делу № А58-5956/2012 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, сельскохозяйственный потребительский кооператив «Мукучи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 09.04.2007, юридический адрес: 678321, Кобяйский улус Республики Саха (Якутия), Сайылык с, ФИО5 ул, 1), Муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства Муниципального образования «Кобяйский улус» Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 17.01.2012, юридический адрес: 678300, Сангар Поселок городского типа Республики Саха (Якутия), Ленина Улица, 55).

Определением суда от 20.12.2012 принято уточнение исковых требований: в части нормативного обоснования исковых требований считать ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации; привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кобяйское управление сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом позиций истца и ответчика определил рассмотреть в отсутствие третьих лиц.

04.02.2013 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступили дополнительные документы от истца во исполнение определения суда от 20.12.2012.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщает представленные истцом документы к материалам дела.

Истец представил заявление об уточнении исковых требований, которым просит принять нормативным основанием исковых требований ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, и взыскать с ответчика 650 468,43 руб. в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Истец устно на судебном заседании уточнил, что нормативным обоснованием заявленных требований являются ст. 289 Бюджетного кодекса и 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что уточнение исковых требований подписано, заявлено уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы.

Суд, руководствуясь статьями 49, 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение о принятии уточнения нормативного обоснования исковых требований (ст.289 БК РФ, 1102 ГК РФ).

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, которым просит в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием факта неправомерного получения субсидии из государственного бюджета.

Суд, руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщает к материалам дела представленные документы.

Ответчик не согласен с иском, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Как следует из материалов дела 10.11.2010 постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.11.2010 № 492 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2008 года N 409 "О менеджерах сельскохозяйственного производства" утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение расходов по оказанию услуг в организации менеджмента сельскохозяйственного производства. Целью предоставления субсидий являлось возмещение расходов по оказанию услуг в организации менеджмента сельскохозяйственного производства в целях финансового оздоровления действующих сельскохозяйственных предприятий и повышения уровня товарного производства сельскохозяйственной продукции, в том числе расходов на оплату труда, налогов и сборов и организационных расходов деятельности менеджера.

29.03.2011 протоколом № 13 заседания Экспертной комиссии по конкурсному отбору и оценке деятельности менеджеров сельскохозяйственного производства было принято решение об утверждении менеджерами сельскохозяйственного производства в СХПК «Мукучи» Кобяйского улуса ФИО2.

09.08.2011 между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)(далее Министерство), сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Мукучи» (организация) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (менеджер) было заключено соглашение № 48, согласно которому Министерство направляет денежные средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) получателю субсидии – менеджеру, отобранному Экспертной комиссией; организация заключает с менеджером, прибывшим по направлению (рекомендации) Экспертной комиссии на работу в организацию, трудовой договор, либо договор оказания услуг на срок не менее 1 года в должности менеджер сельскохозяйственного производства организации; а менеджер принимает обязательства по исполнению целевых индикаторов, утвержденных протоколом Экспертной комиссии, на период работы согласно приложению № 2 к настоящему соглашению.

09.07.2011 между сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Мукучи» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен трудовой договор на срок с 09.07.2011 по 09.07.2012.

Между ответчиком и руководителем отдела кооперации МСХ и ПП РС(Я) ФИО6 26.12.2011 подписана справка –расчет причитающихся субсидии на оказание услуг в организации менеджмента в сельскохозяйственном предприятии (организации) Республики Саха (Якутия) за апрель-декабрь 2011 года.

В материалы дела представлены табеля учета рабочего времени за период с 26 марта 2011 года по 26 ноября 2011 года, информации менеджера сельскохозяйственного производства о выполнении условий трехстороннего соглашения ИП ФИО2, СХПК «Мукучи» Кобяйского улуса за период с апреля по декабрь 2011 года, бизнес-план на увеличение делового выхода, товарности и сохранности поголовья в СХПК «Мукучи».

Истец не заявил о фальсификации доказательств.

Платежным поручением от 28.12.2011 №1237 Кобяйское управление сельского хозяйства МСХ РС(Я) перечислило ИП ФИО2 денежные средства в размере 650 467 рублей 97 копеек с назначением платежа: «суднавозмрвспооказусменеджзаапрель по декабрьППРС(Я)409от25.09.08, прМСХиППРС(Я)523 от 18.08.2011, сог48от 09.08.11с/рот26.12.2011,акт26.12.2011.

В ходе проверки выполнения, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) установило, что условия соглашения не выполнены. Результаты проверки оформлены отчетом по итогам выездной проверки деятельности СХПК «Мукучи» МО Мукучинский наслег Кобяйского улуса по факту осуществления деятельности менеджером СХПК «Мукучи».

В связи с выявленными обстоятельствами истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском на основании ст.ст. 38, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с уточнение 1102 ГК РФ, 289 БК РФ.

Ответчик в отзыве от 20.12.2012 выразил свое несогласие с исковыми требованиями истца, полагая, что все условия предоставления субсидии были соблюдены; трудовой договор заключен.

Третье лицо - МКУ «Управление сельского хозяйства Муниципального образования «Кобяйский улус» Республики Саха (Якутия)» в отзыве от 14.12.2012 указало на то, что проверить факт выполнения работ на дату подписания акта выполнения работ не предоставлялось возможным вследствие не предоставления документов о назначении ИП ФИО2, сложной транспортной схемы не представлялось возможным выехать в командировку в СХПК «Мукучи» в летне-осенний период; острой нехватки кадров в УСХ выехать в командировку не представлялось возможным.

Истец возражает на отзыв ответчика. Считает, что ответчик свои обязательства по оказанию услуг в организации менеджмента сельскохозяйственного производства, предусмотренные Положением о работе менеджера сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.11.2010 № 492, не исполнил.

Заслушав мнение представителей истца и ответчика, оценив их доводы, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи со следующим.

Пунктами 2, 6 Порядка предоставления субсидий на возмещение расходов по оказанию услуг в организации менеджмента сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.09.2008 № 409 (с учетом изменений и дополнений) субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение расходов по оказанию услуг в организации менеджмента сельскохозяйственного производства в целях финансового оздоровления действующих сельскохозяйственных предприятий и повышения уровня товарного производства сельскохозяйственной продукции, в том числе расходов на оплату труда, налогов и сборов и организационных расходов деятельности менеджера. Условия предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия): наличие решения Экспертной комиссии по конкурсному отбору и оценке деятельности менеджеров сельскохозяйственного производства (далее - Экспертная комиссия) о конкурсном отборе менеджеров сельскохозяйственного производства; наличие трехстороннего соглашения между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), сельскохозяйственной организацией и менеджером; наличие плана финансового оздоровления сельскохозяйственной организации, одобренного Экспертной комиссией; оценка деятельности менеджера по итогам деятельности, утвержденная Экспертной комиссией по отбору и оценке деятельности менеджеров сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2.1 Постановления Правительства РС(Я) от 10.11.2010 N 492 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2008 года N 409 "О менеджерах сельскохозяйственного производства" установлено, что Менеджер ведет деятельность в целях оздоровления финансово-экономического положения сельскохозяйственных организаций, по развитию и организации системы потребительских кооперативов в улусе.

Согласно п. 1 соглашения № 48 от 09.08.2011 менеджер принимает обязательства по исполнению целевых индикаторов, утвержденных протоколом Экспертной комиссии, на период работы согласно приложению № 2 к настоящему соглашению.

Приложением к соглашению утверждена таблица финансово-экономических показателей хозяйства СХПК «Мукучи» Кобяйского улуса.

Пунктом 3.2 Положения о работе менеджера сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.11.2010 № 492, установлены обязанности менеджера: заключить трудовой договор либо договор оказания услуг с сельскохозяйственной организацией сроком на 1 год; добросовестно исполнять возложенные на него полномочия, своевременно представлять отчеты и информации о своей деятельности в Управление сельского хозяйства улуса и в Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия); бережно относиться к имуществу, оборудованию и другим материальным ценностям, предоставленным ему для осуществления полномочий, нести установленную федеральным законодательством ответственность за их порчу и утрату; соблюдать установленные в организации правила внутреннего трудового распорядка, а также требования по охране труда и технике безопасности; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих полномочий; участвовать в общественной жизни.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевое назначение, размер и направление использования средств определяются в сметах расходов и реестрах на перечисление бюджетных средств в размере функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции по управлению деятельности подведомственных им учреждений.

Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктами 3.6, 3.7 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС(Я) от 12.07.2011 №809 Министерство в соответствии с возложенными на него задачами: осуществляет полномочия главного администратора доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по закрепленным видам доходов; осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

При выявлении нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, а также факта неправомерного получения субсидий субсидии подлежат возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 12 Постановления Правительства РС(Я) от 10.11.2010 N 492 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2008 года N 409 "О менеджерах сельскохозяйственного производства" (вместе с "Порядком предоставления субсидий на возмещение расходов по оказанию услуг в организации менеджмента сельскохозяйственного производства", "Порядком конкурсного отбора менеджеров сельскохозяйственного производства", "Положением о работе менеджера сельскохозяйственного производства", "Примерной формой и требованием к составлению бизнес-плана сельскохозяйственной организации").

Исходя из смысла ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Поскольку в данном деле заявлено исковое требование о взыскании неосновательного обогащения, круг подлежащих установлению обстоятельств в соответствии с требованиями части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяется, в том числе исходя из норм, содержащихся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность возвратить неосновательное обогащение возлагается на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица.

Следовательно, истец должен доказать наличие самого факта неосновательного обогащения ответчика за счет истца.

Истец не представил доказательств перечисления денежных средств, как самому истцу, так и третьему лицу, непосредственно перечислившему денежные средства ответчику. Между тем, основания для получения денежных средств являются трудовой договор, соглашение, указанные нормативные акты, следовательно, истец не доказал факт неосновательного обогащения ответчика за счет истца.

Условия и цели выдачи субсидии установленные пунктом 6 Порядка предоставления субсидий на возмещение расходов по оказанию услуг в организации менеджмента сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.09.2008 № 409 (с учетом изменений и дополнений), учитывая, что представлены: протокол заседания Экспертной комиссии от 29.03.2011 №12, бизнес- план на увеличение делового выхода, товарности и сохранности поголовья в СХПК «Мукучи», Соглашение от 09.08.2011 №48, трудовой договор от 09.07.2011, справка –расчет причитающихся субсидии на оказание услуг в организации менеджмента в сельскохозяйственном предприятии (организации) Республики Саха (Якутия) за апрель-декабрь 2011 года от 26.12.2011, табеля учета рабочего времени за период с 26 марта 2011 года по 26 ноября 2011 года, информации менеджера сельскохозяйственного производства о выполнении условий трехстороннего соглашения ИП ФИО2, СХПК «Мукучи» Кобяйского улуса за период с апреля по декабрь 2011 года, фактически достигнуты, бюджетные средства истрачены по целевому назначению, основания для получения денежных средств являются трудовой договор, соглашение, наличие оснований для возврата субсидий судом не установлено.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств подтвержден ответчиком в судебном заседании документально, оснований для взывания неосновательного обогащения не имеется, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Суд не принимает доводы истца, так как они не основаны на нормах права и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

У.Н.Семенова