Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № А/20321-F/08-206 от 29.09.2008 года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2008 года по делу № А58-5963/08, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 июня 2009 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2008 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 года по делу № А58-5963/08 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На судебное заседание явились представители: заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.10.2008 года № 240-нц, заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.12.2008 года № 33.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что датой совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует считать 20 марта 2008 года, обжалуемое постановление вынесено 29 сентября 2008 года по истечении двухмесячного срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв и пояснение, просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что факт отсутствия на странице в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию, зафиксирован актом от 22.08.2008 года, таким образом, срок привлечения Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» к административной ответственности истекает 22.10.2008 года, постановление о назначении административного наказания вынесено 29.09.2008 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; ФИО2, как начальник отдела территориального органа Федеральной службы по финансовым рынкам уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях; ФИО3, как руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области в области финансовых рынков, рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции ФСФР России; не исполнение обязанности по обеспечению доступа к сведениям, которые эмитент должен раскрывать, в течение определенного нормами права периода времени образует самостоятельный состав административного правонарушения, которые по своему характеру относится к длящимся правонарушениям, поскольку продолжается в течение периода, в течение которого доступ к сведениям должен быть обеспечен.

Заинтересованное лицо представило пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.06.2009 года по делу № А58-5963/08, в котором указало, что Открытое акционерное общество «Сахавтотранс» обязано осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в связи с тем, что в отношении ценных бумаг общества осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг.

Как следует из материалов дела, 22 августа 2008 года начальник территориального отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в Республике Саха (Якутия) ФИО2 и ведущий специалист-эксперт территориального отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в Республике Саха (Якутия) ФИО4 установили, что в период с 18.08.2008 года по 22.08.2008 года на странице http://www.yfc.ru/disclosure/SakhaAvtotrans/2008.htmв сети Интернет отсутствовала информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно: сведения за 2008 год о дате закрытия реестра акционеров эмитента Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс». Об указанном факте составлен акт об отсутствии на странице в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию, от 22 августа 2008 года.

05 сентября 2008 года начальником Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в Республике Саха (Якутия) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 05 сентября 2008 года № А/20321-F/09-10 в отношении Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 сентября 2008 года руководитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания № А/20321-F/08-206, которым наложил на Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» штраф в размере тридцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде нарушения эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.24, 15.17 - 15.24, 15.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункту 2 части 2 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении 05.09.2008 года № А/20321-F/09-10 составлен уполномоченным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении от 29.09.2008 года № А/20321-F/08-206 вынесено уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Протокол об административном правонарушении от 05 сентября 2008 года № А/20321-F/09-10 составлен в отсутствие законного представителя Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс». Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом о составлении протокола об административном правонарушении от 22.08.2008 года № 09-10/429, получение которого подтверждается письмом Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» № 208-нц от 05.09.2008 года.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс». Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в производстве по делу, от 09 сентября 2008 года по делу № А/20321-F/08-206, полученным 17.09.2008 года согласно уведомлению о вручении заказного письма № 69009199045345.

Согласно части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о раскрытии эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР от 10.10.2006 года № 06-114/пз-н, в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с настоящим Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.1 Положения о раскрытии эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР от 10.10.2006 года № 06-114/пз-н, обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг.

Регистрация ценных бумаг Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» подтверждается проспектом эмиссии ценных бумаг, зарегистрированным Иркутским региональным отделением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России 01 апреля 1999 года.

При таких обстоятельствах, Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» обязано осуществлять информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном Положением о раскрытии эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР от 10.10.2006 года № 06-114/пз-н.

Согласно подпункту «и» пункта 6.2.1 Положения о раскрытии эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР от 10.10.2006 года № 06-114/пз-н, сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента признаются сообщениями о существенных фактах.

В соответствии с пунктом 6.2.10 Положения о раскрытии эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР от 10.10.2006 года № 06-114/пз-н, в форме сообщений о существенных фактах раскрываются сведения о дате, на которую составляется список акционеров эмитента для целей реализации прав, закрепленных акциями эмитента.

Сообщение о таком существенном факте должно быть составлено по форме согласно Приложению 20 к настоящему Положению.

Моментом наступления существенного факта считается дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято решение о дате составления списка акционеров эмитента или иное решение, являющееся основанием для определения даты составления такого списка.

Согласно сообщению о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» (т. 1 л.д. 21) решение о дате составления списка владельцев акций Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» принято на собрании (заседании) уполномоченного органа Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс», которое оформлено протоколом № 7 от 04.02.2008 года.

В соответствии с пунктом 6.3.1 Положения о раскрытии эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР от 10.10.2006 года № 06-114/пз-н, (в редакции Приказов ФСФР РФ от 14.12.2006 N 06-148/пз-н, от 12.04.2007 N 07-44/пз-н, от 30.08.2007 N 07-93/пз-н,) раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта:

в ленте новостей - не позднее 1 дня;

на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 6 месяцев с даты его опубликования в сети Интернет.

Таким образом, сообщение о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» должно было быть опубликовано в сети Интернет не позднее 06 февраля 2008 года и доступно на странице в сети Интернет в течение не менее 6 месяцев с даты его опубликования, то есть до 4, 5 или 6 августа 2008 года в зависимости от даты опубликования.

Между тем, из письма Открытого акционерного общества Республиканский специализированный регистратор «Якутский Фондовый Центр» от 25.09.2008 года № ЦО-007-08/59 (т. 1 л.д. 20) следует, что сообщение о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» опубликовано в сети Интернет 25 сентября 2008 года. В письме Открытого акционерного общества Республиканский специализированный регистратор «Якутский Фондовый Центр» от 25.09.2008 года № ЦО-007-08/59 также указано, что в ленте новостей «Интерфакс» раскрыто сообщение о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента». Опубликование 25 сентября 2009 года в ленте новостей «Интерфакс» сообщения о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» свидетельствует о том, что ранее указанное сообщение не было опубликовано в ленте новостей.

Учитывая то, что Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» не представило других доказательств опубликования в сети Интернет сообщения о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента в 2008 году» и то, что Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» не отрицает факта не опубликования в сети Интернет сообщения о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента в 2008 году» до 25 сентября 2008 года, суд приходит к выводу о том, что Открытым акционерным обществом «Сахаавтотранс» не опубликовано сообщение о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента в 2008 году» в сети Интернет в течение двух дней с момента наступления существенного факта и не обеспечен доступ к тексту сообщения об указанном существенном факте в течение 6 месяцев с даты, когда указанное сообщение должно было быть опубликовано. Указанное бездействие Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» является нарушением эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Моментом совершения Открытым акционерным обществом «Сахаавтотранс» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является 07 августа 2008 года, так как сообщение о существенном факте «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента в 2008 году» должно было быть доступно на странице в сети Интернет до 06 августа 2008 года.

Поскольку с момента совершения правонарушения (07 августа 2008 года) до вынесения постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № А/20321-F/08-206 от 29 сентября 2008 года прошло меньше двух месяцев, то при вынесении постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № А/20321-F/08-206 от 29 сентября 2008 года срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Таким образом, постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № А/20321-F/08-206 от 29 сентября 2008 года является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» (адрес местонахождения: <...>; основной государственный регистрационный номер: 1021401053948) о признании незаконным и отмене полностью постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № А/20321-F/08-206 от 29 сентября 2008 года, вынесенное в городе Владивосток, о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья: В.В. Шевелев