Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» просит признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № А/20321-F/08-206 от 29.09.2008 года.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялись перерывы на 17 декабря 2008 года в 14 часов 20 минут и на 22 декабря 2008 года в 11 часов 30 минут.

После перерыва на судебное заседание явились представители: заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.10.2008 года № 240-нц, заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.12.2007 года № 34.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что датой совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует считать 20 марта 2008 года, обжалуемое постановление вынесено 29 сентября 2008 года по истечении двухмесячного срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв и пояснение, просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что факт отсутствия на странице в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию, зафиксирован актом от 22.08.2008 года, таким образом, срок привлечения Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» к административной ответственности истекает 22.10.2008 года, постановление о назначении административного наказания вынесено 29.09.2008 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; ФИО2, как начальник отдела территориального органа Федеральной службы по финансовым рынкам уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях; ФИО3, как руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области в области финансовых рынков, рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции ФСФР России; не исполнение обязанности по обеспечению доступа к сведениям, которые эмитент должен раскрывать, в течение определенного нормами права периода времени образует самостоятельный состав административного правонарушения, которые по своему характеру относится к длящимся правонарушениям, поскольку продолжается в течение периода, в течение которого доступ к сведениям должен быть обеспечен.

Как следует из материалов дела, 22 августа 2008 года начальник территориального отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в Республике Саха (Якутия) ФИО2 и ведущий специалист-эксперт территориального отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в Республике Саха (Якутия) ФИО4 установили, что в период с 18.08.2008 года по 22.08.2008 года на странице http://www.yfc.ru/disclosure/SakhaAvtotrans/2008.htmв сети Интернет отсутствовала информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно: сведения за 2008 год о дате закрытия реестра акционеров эмитента Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс». Об указанном факте составлен акт об отсутствии на странице в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию, от 22 августа 2008 года.

05 сентября 2008 года начальником Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в Республике Саха (Якутия) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 05 сентября 2008 года № А/20321-F/09-10 в отношении Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 сентября 2008 года руководитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания № А/20321-F/08-206, которым наложил на Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» штраф в размере тридцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде нарушения эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.24, 15.17 - 15.24, 15.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункту 2 части 2 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении 05.09.2008 года № А/20321-F/09-10 составлен уполномоченным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении от 29.09.2008 года № А/20321-F/08-206 вынесено уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Протокол об административном правонарушении от 05 сентября 2008 года № А/20321-F/09-10 составлен в отсутствие законного представителя Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс». Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом о составлении протокола об административном правонарушении от 22.08.2008 года № 09-10/429, получение которого подтверждается письмом Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» № 208-нц от 05.09.2008 года.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс». Открытое акционерное общество «Сахаавтотранс» извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в производстве по делу, от 09 сентября 2008 года по делу № А/20321-F/08-206, полученным 17.09.2008 года согласно уведомлению о вручении заказного письма № 69009199045345.

Согласно части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6.3.1 Положения о раскрытии эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР от 10.10.2006 года № 06-114/пз-н, раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с момента наступления существенного факта.

Согласно подпункту «и» пункта 6.2.1 Положения о раскрытии эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР от 10.10.2006 года № 06-114/пз-н, сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента признаются сообщениями о существенных фактах.

Из Сообщения о проведении годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» следует, что датой составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом Общем собрании акционеров Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» является 17.03.2008 года.

Следовательно, датой закрытия реестра акционеров Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» является 17.03.2008 года, а сведения о закрытии реестра акционеров Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» в 2008 году подлежали опубликованию на странице в сети Интернет не позднее 19 марта 2008 года. Таким образом, правонарушение, выразившееся в неопубликовании на странице в сети Интернет сообщения о существенном факте в установленный срок, совершено 20 марта 2008 года.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление № А/20321-F/08-206 от 29 сентября 2008 года о назначении административного наказания вынесено по истечении двухмесячного срока со дня совершения правонарушения в связи с выявлением указанного правонарушения 22 августа 2008 года.

Несвоевременное выявление правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку, осуществляя согласно пункту 10 статьи 42 Закона «О рынке ценных бумаг» контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе о назначении административного наказания № А/20321-F/08-206 от 29 сентября 2008 года пропущен срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № А/20321-F/08-206 от 29 сентября 2008 года, вынесенное в городе Владивосток, о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Сахаавтотранс» (адрес местонахождения: <...>; дата государственной регистрации: 16.12.1992; регистрационный номер в ЕГРЮЛ: 1021401053948).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья: В.В. Шевелев