Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) о признании действия, выразившегося в проведении проверки, незаконным, предписания от 05.10.2012 № 33 недействительным,

с участием в судебных заседаниях представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.08.2012, без номера, ФИО2 – по доверенности от 21.08.2012, ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2013,

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации объявлялся перерыв, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, УФСКН по РС (Я) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (далее – ТУ Росфиннадзора) о признании незаконным действия, выразившегося в проведении проверки, недействительным предписания от 05.10.2012 № 33.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее.

Акт проверки, т.е. документ, фиксирующий результат проверки, и послуживший основанием для привлечения заявителя к ответственности в виде предписания, содержит сведения, не соответствующие действительности относительно сроков проведения проверки; в силу отсутствия доказательства о предъявлении удостоверения на проведение проверки, де-юре, на сегодняшний день проверка еще не начата; в силу отсутствия доказательства о точной дате вручения копии акта руководителю заявителя, де-юре, на сегодняшний день проверка еще не окончена; отсутствие доказательства извещения руководителя заявителя о продлении срока проведения проверки на оборотной стороне удостоверения накануне судебного разбирательства, свидетельствует о нарушении ответчиком сроков проведения проверки, что является грубейшим нарушением, влекущим безусловное признание действий ответчика незаконными. Отсутствие доказательств начала и окончания проверки, продление сроков проверки, т.е. грубейшие нарушения правил проведения проверки, свидетельствуют о незаконности оформления результатов в виде предписания и представления, принятых ответчиком в отсутствие самого юридического факта наличия проверки. В нарушение части 3 пункта 102 Административного регламента ни один документ, имеющийся в представленных ответчиком по предложению суда материалах проверки, соответствующей заверительной надписи руководителя заявителя либо уполномоченного им лица, с печатью заявителя, не имеет. В соответствии с п.104 Административного регламента в акте проверки не допускаются выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами. Таким образом, акт проверки, составленный на основании незаверенных документов, не может являться надлежащим доказательством наличия нарушений, указанных в предписании.

ТУ Росфиннадзора с заявленными требованиями не согласно по основаниям, указанным в отзыве от 09.11.2012 № 16-07-05/1215, возражении от 01.02.2013 № 16-07-05/110, дополнении от 19.02.2013, возражении от 13.02.2013. В отзыве говорится о том, что руководителем ревизионной группы – заместителем начальника отдела финансового контроля в оборонном комплексе, правоохранительных органах и органах судебной системы ТУ Росфиннадзора ФИО4 в соответствии с требованиями пункта 79 Административного регламента руководителю УФСКН ФИО5 30.07.2012 было предъявлено удостоверение на проведение проверки № 103, произведено ознакомление его с программой проверки, утвержденной временно исполняющей обязанности руководителя ТУ Росфиннадзора ФИО6 от 30.07.2012. В день предъявления руководителю УФСКН удостоверения на проведение проверки и ознакомления его с программой проверки руководителем ревизионной группы ФИО4 в строгом соответствии с пунктом 79 Административного регламента были решены организационно-технические вопросы проведения проверки, то есть, определены рабочие места ревизоров органа финансового контроля, а, следовательно, оформлен временный пропуск, обеспечивающий доступ в расположение объекта проверки, предъявлены Справки о допуске для работы с документами секретного характера.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

УФСКН осуществляет свою деятельность на основании Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 27.06.2008 № 199.

УФСКН зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> 26.08.2011.

30.07.2012 исх.№ 16-04-13/902 ТУ Росфиннадзора в целях выполнения централизованного задания Росфиннадзора № 43-01-04-25/119 от 19.01.2012 предъявило заявителю официальный запрос по предоставлению копий материалов ревизий (проверок), произведенных за 3 последних года другими государственными контролирующими органами, ведомственными контрольно-ревизионными службами и другими органами по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и другим вопросам, относящимся к компетенции Росфиннадзора.

Согласно программе проверки, утвержденной руководителем ТУ Росфиннадзора 30.07.2012, срок проверки установлен с 31.07.2012 по 17.09.2012, должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки определены заместитель начальника ОФК в ОК, ПО и ОСС – руководитель группы ФИО4, контролер-ревизор ОФК в ОК, ПО и ОСС – ФИО7.

30.07.2012 ТУ Росфиннадзора издан приказ № 16-01-17/103 «О назначении ревизии (проверки)» во исполнение централизованного задания Росфиннадзора № 53, п.36 Раздела 1 Плана контрольной и надзорной работы ТУ Росфиннадзора на 2012.

Приказом установлен срок проверки с 31.07.2012 по 17.09.2012, период участия ФИО7 с 07.08.2012.

На основании этого приказа выдано удостоверение № 103 на проведение ревизии (проверки) ФИО4, ФИО7

На оборотной стороне указанного удостоверения имеется отметка ТУ Росфиннадзора о продлении срока проведения проверки с 17.09.2012 по 26.09.2012.

02.08.2012 ТУ Росфиннадзора издан приказ № 16-01-17/103-1 «О назначении ревизии (проверки)» во исполнение централизованного задания Росфиннадзора № 53, п.36 Раздела 1 Плана контрольной и надзорной работы ТУ Росфиннадзора на 2012.

Пунктом 1 приказа от 02.08.2012 для участия в проведении проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности в УФСКН, привлечена в качестве независимого специалиста-эксперта по строительству и ценообразованию ФИО8 для проведения контрольных обмеров и проверки правомерности примененных расценок, обоснованности выполненных работ текущего и капитального ремонта со сроком привлечения к проверке с 03.08.2012 по 10.08.2012.

Привлеченному лицу выдано удостоверение № 103-1 на проведение проверки.

ТУ Росфиннадзора проведена ревизия (проверка) УФСКН на предмет правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности в части проведения контрольных обмеров по текущему и капитальному ремонту, правомерности примененных расценок в актах выполненных работ и обоснованности выполненных работ.

26.09.2012 составлен акт проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности в УФСКН за 2010-2011 годы, который подписан со стороны УФСКН с протоколом разногласий.

Один экземпляр акта с приложениями получен 26.09.2012 ФИО9.

По результатам проверки составлен акт обследования недвижимого федерального имущества, переданного в оперативное управление УФСКН от 04.09.2012.

05.10.2012 № 16-04-05/29/1096 ТУ Росфиннадзора выдало заключение к протоколу разногласий по акту проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности в УФСКН.

Представлением от 05.10.2012 № 16-04-05/29/1098 ТУ Росфиннадзора требует принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и направить информацию о результатах рассмотрения в ТУ Росфиннадзора не позднее 06.11.2012.

Оспариваемым предписанием от 05.10.2012 № 33 предписано устранить нарушения выявленные в ходе проверки и перечислить суммы неправомерно использованные средства федерального бюджета на реквизиты администратора доходов федерального бюджета и возложением обязанности по информированию о результатах исполнения предписания не позднее 06.11.2012.

Заявитель, не согласившись с проведенной проверкой и предписанием по устранению выявленных нарушений от 05.10.2012 № 33, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий, выразившихся в проведении проверки, и оспаривании предписания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля (пункт 1).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В силу пункта 5.14 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право, в том числе проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В силу пункта 2 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н (далее – Положение), установлено, что настоящее положение распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Настоящее Положение может применяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 8 указанного Положения при осуществлении контрольной деятельности работники финансового контроля руководствуются следующими принципами:

б) профессиональная компетентность;

в) должная тщательность.

В соответствии с пунктом 8 Положения профессиональная компетентность работников финансового контроля состоит в том, что при осуществлении контрольной деятельности они обладают необходимыми профессиональными знаниями и навыками и постоянно поддерживают их на должном уровне.

Согласно пункту 11 Положения должная тщательность работников финансового контроля состоит в своевременном и точном исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, установленным порядком осуществления субъектом финансового контроля контрольной деятельности, программой контрольного мероприятия.

Пунктом 36 Положения установлено, что контроль за организацией и содержанием контрольного мероприятия осуществляется по мере проведения этого мероприятия до составления акта контрольного мероприятия.

В ходе контроля необходимо удостовериться в том, что:

б) контрольное мероприятие проводится в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, настоящим Положением и установленным порядком осуществления субъектом финансового контроля контрольной деятельности.

Исполнение Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности осуществляется в порядке установленным Административным регламентом, утвержденным Приказом Минфина РФ от 04.09.2007 № 75н (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор) и территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - территориальные органы), порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия Федеральной службы и ее территориальных органов с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при осуществлении указанной государственной функции (пункт 1).

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента датой начала ревизии (проверки) считается дата предъявления руководителем ревизионной группы удостоверения на проведение ревизии (проверки) руководителю (лицу, его замещающему) проверяемой организации (далее - руководитель организации) или лицу, им уполномоченному.

ТУ Росфиннадзора, возражая против довода заявителя о несоблюдении пункта 71 Административного регламента, утверждает о том, что подтверждением начала проведения проверки является акт инвентаризации наличных денежных средств по состоянию на 31.07.2012, а также ссылается на то, что во вводной части акта ревизии (проверки) в соответствии с пунктом 95 Административного регламента содержатся исчерпывающие сведения, позволяющие сделать вывод о том, что проверка проводилась на основании удостоверения, выданного в соответствии с приказом ВРИО руководителя РУ Росфиннадзора, составленным в соответствии с централизованным заданием Росфиннадзора.

Доказательств соблюдения пункта 71 Административного регламента в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 72 Административного регламента датой окончания ревизии (проверки) считается день вручения акта ревизии (проверки) руководителю проверенной организации. В случае отказа руководителя проверенной организации подписать или получить акт ревизии (проверки) руководитель ревизионной группы в конце акта производит запись об отказе от подписи или получения акта. В этом случае датой окончания ревизии (проверки) считается день направления Росфиннадзором (территориальным органом) акта ревизии (проверки) в проверенную организацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 109 Административного регламента при наличии у руководителя организации возражений по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки он делает об этом отметку перед своей подписью и вместе с подписанным актом представляет руководителю ревизионной группы письменные возражения. Письменные возражения по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки приобщаются к материалам ревизии (проверки).

Руководитель ревизионной группы в срок до 30 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки рассматривает обоснованность этих возражений и дает по ним письменное заключение. Указанное заключение утверждается лицом, назначившим ревизию (проверку), встречную проверку. Один экземпляр заключения направляется проверенной организации, один экземпляр заключения приобщается к материалам ревизии (проверки), встречной проверки (пункт 110 Административного регламента).

В случае отказа руководителя организации подписать или получить акт ревизии (проверки), акт встречной проверки руководителем ревизионной группы в конце акта делается запись об отказе указанного лица от подписания или от получения акта. При этом акт ревизии (проверки), акт встречной проверки в тот же день направляется проверенной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления проверенной организации (п. 112 Регламента).

ТУ Росфиннадзора полагает, что требования пунктов 71, 73, 79 Административного регламента им были соблюдены, поскольку указанные пункты Административного регламента не содержат императивных требований, предусматривающих проставление подписи и даты руководителем проверяемой организации.

Возражая против довода заявителя о том, что акт проверки не вручен руководителю УФСКН или другому уполномоченному лицу, а вручен 26.09.2012 ФИО9, не имеющей полномочия на получение акта, ТУ Росфиннадзора ссылается на то, что два экземпляра акта проверки УФСКН были подписаны руководителем ФИО5 с отметкой «С протоколом разногласий» 26.09.2012 в присутствии руководителя ревизионной граппы ФИО4

Доказательства вручения или направления акта проверки в порядке пунктов 72, 112 Регламента в материалах дела отсутствуют.

В силу пункта 115 Административного регламента руководителями структурных подразделений территориальных органов Росфиннадзора по каждой проведенной ревизии (проверке) готовится и направляется руководителю территориального органа доклад о результатах ревизии (проверки) и материалы ревизии (проверки) в срок до 15 рабочих дней со дня окончания ревизии (проверки), либо, при наличии возражений со стороны проверенной организации, в срок до 15 рабочих дней со дня подписания заключения на возражения.

С учетом приведенных норм и возражений со стороны проверяемой организации суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказана дата окончания проверки.

В соответствии с пунктом 73 Административного регламента срок проведения ревизии (проверки), установленный при назначении ревизии (проверки), может быть продлен лицом, уполномоченным назначать ревизию (проверку), на основе согласованного с заместителем руководителя Росфиннадзора (территориального органа), руководителем структурного подразделения Росфиннадзора (территориального органа) мотивированного представления руководителя ревизионной группы, но не более чем на 30 рабочих дней. Согласование с заместителем руководителя Росфиннадзора (территориального органа) осуществляется в соответствии с распределением обязанностей между руководителем Росфиннадзора (территориального органа) и его заместителями.

В удостоверении на проведение ревизии (проверки) делается отметка о продлении срока ревизии (проверки), которая заверяется подписью лица, принявшего решение о продлении срока ревизии (проверки), и печатью Росфиннадзора (территориального органа). В случае значительной удаленности проверяемой организации продление срока ревизии (проверки) допускается оформлять приказом руководителя Росфиннадзора (руководителя территориального органа) без отметки в удостоверении на проведение ревизии (проверки).

Решение о продлении срока проведения ревизии (проверки) доводится руководителем ревизионной группы до сведения руководителя проверяемой организации в течение 3 рабочих дней со дня продления срока проведения ревизии (проверки).

Из пояснений заявителя следует, что руководитель УФСКН не был поставлен в известность руководителем ревизионной группы о продлении срока ревизии.

Доказательств обратного ТУ Росфиннадзора не представил.

Довод ТУ Росфиннадзора о том, что способ доведения решения о продлении срока проверки до руководителя проверяемой организации не определен, суд признает необоснованным.

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента руководитель ревизионной группы должен предъявить руководителю организации удостоверение на проведение ревизии (проверки); ознакомить его с программой ревизии (проверки); представить участников ревизионной группы; решить организационно-технические вопросы проведения ревизии (проверки). При необходимости работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, имеющие допуск к государственной тайне участники ревизионной группы, которым поручено проведение контрольных действий по соответствующим вопросам программы ревизии (проверки), предъявляют документы, удостоверяющие их личность, справки о допуске и предписания на выполнение заданий.

Датой окончания ревизии (проверки) считается день вручения акта ревизии (проверки) руководителю проверенной организации (пункт 72 Административного регламента).

На довод заявителя о том, что удостоверение на проведение проверки № 103 не был предъявлен руководителю УФСКН, с программой проверки руководитель УФСКН также не был ознакомлен, ТУ Росфиннадзора утверждает о том, что удостоверение проверки с программой проверки руководителю УФСКН представлялись, в этот же день были решены организационно-технические вопросы проведения проверки, то есть определены рабочие места ревизоров органа финансового контроля, а, следовательно, оформлен временный пропуск, обеспечивающий доступ в расположение объекта проверки.

Кроме этого, ТУ Росфиннадзора обращает внимание суда на копию приказа УФСКН от 03.09.2012 № 143 «О проведении выборочной инвентаризации федерального имущества» (далее приказ от 03.09.2012 № 143), из которого следует, что «в связи с проведением Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС (Я) проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, провести выборочную инвентаризацию федерального имущества. То есть, по мнению ТУ Росфиннадзора, данным приказом создается инвентаризационная комиссия, в состав которой вошли сотрудники УФСКН и член ревизионной группы ФИО7, целью комиссии является проведение инвентаризации.

Из содержания приказа от 03.09.2012 № 143 ТУ Росфиннадзора делает вывод о том, что руководитель проверяемой организации был ознакомлен с программой ревизии (проверки), так как основание проведения инвентаризации соответствует теме проверки, указанной в программе проверки от 30.07.2012 и в удостоверении на проведение проверки № 103.

Частью 4 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представляемые в арбитражный суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

Согласно части 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Согласно частям 3, 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Из содержания приведенных норм следует, что при утрате или непредставлении в суд оригинала документа копия этого документа не может рассматриваться в качестве доказательства только в том случае, если копии документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Согласно части 10 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлинные документы, имеющиеся в деле, по заявлениям представивших их лиц могут быть возвращены им после вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, если эти документы не подлежат передаче другому лицу. Одновременно с заявлениями указанные лица представляют надлежащим образом заверенные копии документов или ходатайствуют о засвидетельствовании судом верности копий, остающихся в деле.

Подлинник приказа от 03.09.2012 № 143 представлен в судебном заседании представителем заявителя на обозрение суда. При этом представители как заявителя, так и ответчика заявили возражения относительно заверения указанного документа, представитель ТУ Росфиннадзора ходатайство о засвидетельствовании судом верности копии приказа от 03.09.2012 № 143 не заявил.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку сторонами в материалы дела представлены два письменных доказательства – приказ от 03.09.2012 в копии, в которой отсутствует лист согласования приказа с режимно-секретным подразделением УФСКН в соответствии с положениями п.177 Инструкции о порядке издания приказов, распоряжений и указаний в органах по контрою за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 18.05.2006 № 150, а также подлинник приказа, в котором отсутствует согласование с режимно-секретным подразделением, суд оценивает два документа в их совокупности и взаимосвязи в подтверждение отсутствия согласования с режимно-секретным подразделением. Таким образом, факт ознакомления с программой ревизии (проверки) проверяемой организации, в обоснование чего ссылается на приказ от 03.09.2012, при неясности даты начала проверки суд подвергает сомнению.

Доказательств соблюдения ответчиком пункта 79 Административного регламента в материалах дела не имеется.

Пункты 122 и 123 Административного регламента устанавливают, что по результатам ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательные к рассмотрению предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и представление о ненадлежащем исполнении бюджета.

В соответствии с пунктом 102 Административного регламента результаты ревизии (проверки), встречной проверки, излагаемые в акте ревизии (проверки), акте встречной проверки, должны подтверждаться документами (копиями документов), результатами контрольных действий и встречных проверок, объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации, другими материалами.

Копии документов, подтверждающие выявленные в ходе ревизии (проверки), встречной проверки финансовые нарушения, заверяются подписью руководителя проверенной организации или должностного лица, уполномоченного руководителем проверенной организации, и печатью проверенной организации.

В соответствии с пунктом 104 Административного регламента в акте ревизии (проверки), акте встречной проверки не допускаются выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами; указания на материалы правоохранительных органов и показания, данные следственным органам должностными, материально ответственными и иными лицами проверенной организации; морально-этическая оценка действий должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации.

Заявитель полагает, что акт проверки, составленный на основании незаверенных документов, не может являться надлежащим доказательством наличия нарушений, указанных в предписании.

По указанным основаниям суд соглашается с тем, что предписание вынесено на основании незаверенных документов, по результатам проверки, проведенной с нарушением положений Административного регламента, возражения по доводам, изложенным в уточнении к заявлению, ответчиком не заявлены.

Из объяснения № 2, по мнению заявителя, следует, что проверяемая организация имеет законный интерес в том, что проверка в отношении него будет проведена контролирующим органом в точном соответствии с установленными правилами проведения проверки, и доказательства нарушения им норм бюджетного законодательства будут получены в точном соответствии с требованиями закона. В обратном случае, в соответствии с указанным, универсальным, общеправовым процессуальным принципом, применяемом не только в арбитражном, но и в уголовно-процессуальном, административном, гражданско-процессуальном праве, исключается возможность привлечения лица к какому-либо виду юридической ответственности. Незаконность действий ответчика привела к возложению на заявителя заведомо незаконных обязанностей.

Таким образом, суд признает проверку, проведенную с грубым нарушением требований Административного регламента, недействительным и нарушающим законный интерес заявителя, а также возлагающим на заявителя незаконную обязанность. Вследствие чего, оспариваемые действия судом признаются незаконными, а предписание – недействительным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РС (Я) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать незаконными действия Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия), выразившиеся в проведении проверки Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Саха (Якутия).

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) от 05 октября 2012 года № 33.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова