Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании предоставить земельный участок,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 12.12.2012 до 15 час. 00 мин. 19.12.2012, о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда в сети Интернет,

при участии в судебных заседаниях: от заявителя ФИО1 по паспорту, ФИО2 по доверенности от 26.11.2011, от ответчика – ФИО3 по доверенности.06.08.2012 № 161Г,

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании предоставить земельный участок.

Окружная администрация представила отзыв, просит в удовлетворении требования отказать.

В дополнении к отзыву Окружная администрация поясняет о том, что процедура согласования места размещения объекта в форме распоряжения Главы городского округа «Город Якутск», завершающая процедуру выбора земельного участка, в отношении земельного участка заявителя не была завершена. Окружной администрацией решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось.

Заявление об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 22.05.2012 № 6993 незаконным суд считает поданным с соблюдением срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подачи заявления в Якутский городской суд 17.08.2012.

Из материалов дела установлено.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 16.09.2011 № 26891 следует, что границы запрашиваемого земельного участка согласно геодезических и картографических материалов, составленных на основании Правил землепользования и застройки Решение окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 № РОС 51-9, попадают на территорию водного объекта. Запрашиваемый вид разрешенного использования относится к условно разрешенным видам и подлежит рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Согласно протоколу рабочего совещания у исполняющего обязанности Главы ГО «Город Якутск» со структурными подразделениями Окружной администрации от 24.01.2012 по заявлению ФИО1 принято решение о согласовании проведения работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, район Областной больницы, под строительство социально значимого объекта – поликлиники при условии проведения мероприятий осушительных работ земельного участка и полной отсыпки горным песком.

В соответствии с указанным протоколом 06.02.2012 рег.№ 79/12 составлен акт выбора земельного участка по предварительному согласованию места размещения под строительство социально значимого объекта – поликлиники.

14.03.2012 Управлением земельных отношений Департамента градостроительства и земельных отношений утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

13.04.2012 № 14/36:104015:836 на основании схемы расположения земельного участка филиалом ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)» составлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 14:36:104015:836.

19.04.2012 индивидуальный предприниматель обратился в Окружную администрацию с заявлением об оформлении правоустанавливающих документов (распоряжение, договор аренды) в связи с решением комиссии от 24.01.2012 о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: <...> район областной больницы, под поликлинику с кадастровым номером 14:36:104015:836.

24.04.2012 заявитель обратился в Государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РС (Я)» с обращением № 84460 об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок.

22.05.2012 Департамент градостроительства и земельных отношений Окружной администрации направило заявителю ответ от 22.05.2012 исх.№ 6993 следующего содержания:

Управление земельных отношений Департамента градостроительства и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на обращение по вопросу оформления правоустанавливающих документов, в связи с оформлением права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> район областной больницы сообщило, что предоставление земельного участка общей площадью 4259 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, район Областной больницы, под строительство социально-значимого объекта – поликлиники невозможно, по причине попадания запрашиваемого земельного участка на водный объект. На основании изложенного Управление земельных отношений Департамента градостроительства и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказывает в оформлении правоустанавливающих документов, в связи с оформлением права аренды земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с его оспариванием.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправлении, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен в пункте 5 статьи 30 Кодекса и включает в себя выбор земельного участка и решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункты 5, 6 статьи 31 Кодекса).

Из пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Частью 1.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Положения «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск», утвержденного решением Якутской городской Думы РЯГД-42-6 от 15.02.2012, (далее – Положение) на территории городского округа "Город Якутск" предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах (конкурсах или аукционах), за исключением следующих случаев:

1) предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование лицам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего нормативного правового акта;

2) предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование лицам, указанным в пунктах 5 - 6 части 1 статьи 5 настоящего нормативного правового акта;

3) предоставление земельного участка в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

4) предоставление государственной компании "Российские автомобильные дороги" в аренду земельных участков, необходимых для осуществления ее деятельности, из земель, государственная собственность на которые не разграничена;

5) предоставление в аренду пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

6) передача земельных участков, сформированных, но не закрепленных за гражданами или юридическими лицами, в аренду на основании заявления гражданина или юридического лица при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации);

7) предоставление земельных участков гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили (статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации);

8) предоставление в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для жилищного строительства;

9) предоставление земельных участков для строительства индивидуального жилого дома из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляется в первоочередном порядке;

10) лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на бесплатное предоставление земельных участков.

Судом не установлено и заявителем не приведены доказательства того, что он относится к указанным категориям лиц.

Учитывая, что порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории ГО «Город Якутск» исключительно на торгах, исходя из заявления предпринимателя от 19.04.2012, отсутствия доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа от 22.05.2012 № 6993.

При таких обстоятельствах, оспаривание заявителем отказа ответчика не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Следовательно, доводы заявителя являются необоснованными, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований предпринимателя следует отказать с отнесением госпошлины в размере 200 руб.

Письмо от 16.11.2011 в Окружную администрацию не свидетельствует об обращении в Окружную администрацию с просьбой принятия решения о предварительном согласовании места размещения.

Довод заявителя об отсутствии на испрашиваемом земельного участке водного объекта со ссылкой на письмо Ленского БВУ от 11.12.2012 № 03-13-2916, не может быть принят судом, поскольку как пояснила представитель Окружной администрации отсутствует водный реестр по Республике Саха (Якутия), составленного в установленном порядке. Наличие водной поверхности на испрашиваемом земельном участке подтверждается Сведениями ИСОГД № 26891 от 16.09.2011 и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, заявителем не доказано нарушение его прав принятым решением органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова